Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А32-54684/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-54684/2017
г. Краснодар
22 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 22 мая 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Геленджике Краснодарского края, г. Геленджик, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП 304230407100393, ИНН <***>, г. Геленджик

о взыскании 10 500 рублей финансовых санкций


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Геленджике Краснодарского края (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304230407100393, ИНН <***>) (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) 10 500 рублей финансовых санкций.

От заявителя, заинтересованного лица поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Названные ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены; судом установлена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; основания заявленных требований изложены в заявлении и мотивированы неисполнением предпринимателем требования от 18.07.2017 № 266, выданного ввиду нарушения срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 21 застрахованного лица, принятием решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 21.06.2017 № 266, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности в виде штрафных санкций в размере 10 500 руб. за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М после 15 числа месяца следующего за отчетным – за январь 2017.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания; представило отзыв на заявление, возражения в соответствии с которыми просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает на отсутствие факта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ; отчет фактически был сдан 10.02.2017 с технической ошибкой в части указания в отчете периода; ошибка была обнаружена 17.03.2017; отчет за февраль был отправлен 01.03.2017.

Указанные обстоятельства, согласно позиции заинтересованного лица, указывают на отсутствие факта правонарушения, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Геленджике Краснодарского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления предпринимателем ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М.

В ходе проведенной проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 представлены предпринимателем 24.03.2017 по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении 21 застрахованного лица (срок предоставления до 15.02.2017).

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 16.05.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 21.06.2017 № 266 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 10 500 рублей.

Требованием от 18.07.2017 № 266 заинтересованному лицу предложено добровольно уплатить штрафные санкции.

Ввиду того, что требование в добровольном порядке в полном объеме не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании спорной суммы штрафных санкций.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (согласно преамбуле указанного закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (действовавшей с апреля 2016 года), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

С 01.01.2017 пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, со II квартала 2016 помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, в которой указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

Таким образом, форма СЗВ-М за январь 2017 должна быть предоставлена не позднее 15.02.2017.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 с ошибочным указанием в отчете периода - «месяц 2 (2017)» (февраль) направлены предпринимателем в Пенсионный фонд 10.02.2017, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» для сдачи отчетности за январь 2017; указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом, что подтверждается протоколом проверки электронного документа страхователя; доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

01.03.2017 предприниматель отправила отчёт за февраль 2017; 17.03.2017 по системе электронного документооборота предпринимателем получен протокол приёма с отрицательным результатом, поскольку формально был принят ранее направленный предпринимателем отчет за январь 2017 с ошибочным указанием - «месяц 2 (2017)» (февраль).

Установив самостоятельно указанную ошибку в указании отчетного месяца, предприниматель 24.03.2017 направил сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 с указанием «месяц 1 (2017)»; получен положительный ответ о приёме.

27.03.2017 предпринимателем направлено письмо в Пенсионный фонд (вх. от 27.03.2017 № 3203), в котором предприниматель указывала на допущенную техническую ошибку при направлении отчета за январь 2017 в части указания в отчете периода, на самостоятельное устранение ошибки.

Доказательств того, что указанная ошибка была выявлена территориальным органом Пенсионного фонда в материалах дела не имеется и суду представлена не была; фактически анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что указанная ошибка выявлена самостоятельно предпринимателем.

Согласно абзацу 8 пункта 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (вместе с «Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», «Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи»; далее - распоряжение № 190р) в течение 4-х рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 10 пункта 7 распоряжения № 190р в случае, если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Судом установлено, что первоначально предприниматель направил отчет по форме СЗВ-М за январь 2017 по телекоммуникационным каналам связи 10.02.2017, т.е. до истечения установленного срока, получив положительный результат о получении фондом сведений. Позднее предприниматель самостоятельно обнаружила ошибку в указании в отчете периода - месяца в преамбуле отчета; вместо «месяц 1» фактически было указано «месяц 2»; исправив допущенную ошибку, предприниматель 24.03.2017 направила отчет повторно с указанием отчетного периода «месяц 1», о чём письмом сообщила заинтересованному лицу.

Суд также исходит из того, что лицами, участвующими в деле не оспаривается факт того, что остальные содержащиеся в отчете сведения полностью идентичны ранее представленным; указанное обстоятельство документально не оспорено и лицами, участвующими в деле, под сомнение не ставилось.

При указанных фактических обстоятельствах суд полагает, что допущенная предпринимателем ошибка (в указании в отчете периода - месяца) могла быть устранена фондом при проведении проверки содержания представленной предпринимателем отчетности с ошибочным указанием «за февраль 2017», представленной предпринимателем 10.02.2017, то есть до истечения отчетного периода (февраль), установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение срока представления отчета по форме СЗВ-М; при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, само по себе ошибочное указание в отчёте периода не является основанием для начисления штрафа за непредставление отчёта, поскольку фактически отчёт по форме СЗВ-М за январь 2017 представлен 10.02.2017, т.е. до истечения указанного срока представления названной отчетности; предприниматель самостоятельно обнаружил ошибку в неверном указании периода – месяца – в отчёте, остальные содержащиеся в отчёте сведения полностью были идентичны ранее представленным; доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, суду представлено не было.

При совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, доводы Управления отклоняются, как несостоятельные и не основанные на верном толковании норм указанных законоположений.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем при рассмотрении настоящего дела не представлено.

В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

С учетом изложенного, суд не принимает доводы, изложенные Управлением в заявлении, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие о наличии состава правонарушения в деяниях заинтересованного лица.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, позволит снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в постановлении от 20.09.2017 по делу № А20-3775/2016, имеющему схожие правовые и фактические обстоятельства.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин