Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А63-4444/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4444/2025
г. Ставрополь
02 октября 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чеховой Е.Е. рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Каясулинское» ИНН <***>, ОГРН <***>, к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании недействительными требования о возврат субсидии в размере 1 292 765,06 руб. № 10-2023-012443 от 04.02.2025, требования о возврат субсидии в размере 4 248 075,10 руб. № 10-2024-010522 от 04.02.2025, при участии в судебном заседании представителя АО «Каясулинское» – ФИО1 по доверенности от 20.05.2025, представителя Министерства сельского хозяйства Ставропольского края – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Каясулинское» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании недействительными требования о возврат субсидии в размере 1 292 765,06 руб. № 10-2023-012443 от 04.02.2025, требования о возврат субсидии в размере 4 248 075,10 руб. № 10-2024-010522 от 04.02.2025.

Определением суда от 19.05.2025 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Ставропольского края о вступлении в дело и участии в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил ранее заявленные доводы, указав, что средства субсидирования были использованы в соответствии с целями государственной программы.

Заинтересованное лицо доводы отзыва в ходе судебного разбирательства также подтвердило, считает, что несвоевременное представление обществом отчета об использовании средств гранта является основанием для возврата средств субсидирования.

Представитель Прокуратуры Ставропольского края в судебное заседание не явился.

Судебное заседание было назначено на 04.09.2025 г., в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.09.2025 г.

Исследовав материалы дела, суд считает требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и АО «Каясулинмкое» заключены соглашения о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии: от 13.03.2023 №10-2023-012443, предметом которого является предоставление субсидии на возмещение затрат на проведение агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельхоз. производства в размере 1 292 765,06 руб., от 23.03.2023 № 10-2024-010522 предметом которого является предоставление субсидии в размере 4 248 075,10 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.5. соглашения о предоставлении субсидии от 13.03.2023 №10-2023-012443, общество обязано предоставлять в минсельхоз края отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) не позднее 30 января рабочего дня, следующего за отчетным 2023 годом (далее - отчет).

В соответствии с пунктом 4.3.5. соглашения о предоставлении субсидии от 23.03.2023 № 10-2024-010522, общество обязано предоставлять в минсельхоз края отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) не позднее 10-го рабочего дня месяца рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, ежеквартально.

Как указывает истец, им своевременно исполнен порядок предоставления отчетов через государственную информационную систему «Электронный бюджет».

Вместе тем, посчитав, что истец нарушил свои обязательства и в установленный в соглашениях срок отчетность не представил, ответчик направил требования о возврате субсидий от 04.02.2025 г. № 03-08-33/1455 и № 03-08-33/1450.

Посчитав указанные требования не обоснованными и не законными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования как обоснованные, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта З статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как отметил Конституционный Суд, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Соответственно, оспариваемое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме (Определением от 9 июня 2022 года № 1451-0 Конституционный Суд проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что министерство сельского хозяйства Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению субсидий на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, предоставляемых в рамках государственной подпрограммы «Развитие растениеводства «Государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 620-п.

Предоставление субсидии ответчику осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 25.03.2020 № 131-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) кормовыми сельскохозяйственными культурами».

По результатам проверки заявки, поданной ответчиком на участие в отборе для предоставления субсидии, министерством установлено соблюдение получателем субсидий условия и порядка их предоставления, поименованного в разделе III соглашения, и требованиям, поименованным в постановлении Правительства края, в связи с чем, принято решение о предоставлении субсидии ответчику, в связи с чем, 13.03.2023 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидий № 10-2023 012443, перечислены бюджетные средства в размере 1 292 765,06 руб. и 23.03.2024 г. заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидий № 10-2024-010522, перечислены бюджетные средства в размере 4 248 075,10 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.5. соглашения о предоставлении субсидии от 13.03.2023 №10-2023-012443, общество обязано предоставлять в минсельхоз края отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) не позднее 30 января рабочего дня, следующего за отчетным 2023 годом (далее - отчет).

В соответствии с пунктом 4.3.5. соглашения о предоставлении субсидии от от 23.03.2023 № 10-2024-010522, общество обязано предоставлять в минсельхоз края отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) не позднее 10-го рабочего дня месяца рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, ежеквартально.

Заинтересованным лицом отчет направлен в адрес министерства 19.02.2025, то есть с нарушением срока, установленного соглашением, что обществом не оспаривается.

Вместе с тем, в обоснование заявленных требований, общество сослалось на то, что условиями соглашения и Порядка не предусмотрен возврат субсидии за нарушение сроков предоставлении отчетности.

В разделе III соглашения от 10.03.2023 № 10-2023-008670 предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии, установленные Постановлением Правительства СК № 131-П (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, сельскохозяйственный товаропроизводитель, претендующий на участие в отборе, должен соответствовать следующим требованиям:

1) представление сельскохозяйственным товаропроизводителем - юридическим лицом в минсельхоз края отчетности о финансово-экономическом состоянии в соответствии с Порядком ведения учета субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.02.2009 № 36-п;

2) представление сельскохозяйственным товаропроизводителем - индивидуальным предпринимателем (главой крестьянского (фермерского) хозяйства) в минсельхоз края информации о производственной деятельности в соответствии с Порядком ведения учета субъектов государственной поддержки;

3) отсутствие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) отсутствие в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя - юридического лица на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки процесса реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к сельскохозяйственному товаропроизводителю - юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность сельскохозяйственного товаропроизводителя - юридического лица не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

5) отсутствие в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя - индивидуального предпринимателя на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки прекращения его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) отсутствие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем;

7) сельскохозяйственный товаропроизводитель на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

8) на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки сельскохозяйственный товаропроизводитель не получает средства краевого бюджета на основании иных нормативных правовых актов Ставропольского края на цель, указанную в пункте 1 настоящего Порядка;

9) обеспечение сельскохозяйственным товаропроизводителем в отчетном финансовом году выплаты среднемесячной заработной платы работникам сельскохозяйственного товаропроизводителя в размере не ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ставропольского края на соответствующий период Правительством Ставропольского края;

10) производство растениеводства; сельскохозяйственным товаропроизводителем продукции;

11) проведение сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение последних 5 лет, предшествующих дню подачи заявки, агрохимического обследования на всей посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами, с привлечением специализированных организаций;

12) отсутствие в отчетном финансовом году случаев привлечения сельскохозяйственного товаропроизводителя к ответственности за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного товаропроизводителя, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

13) соответствие сведений о посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами, указанных сельскохозяйственным товаропроизводителем в сведениях о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или в сведениях о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 2-фермер, сведениям, указанным сельскохозяйственным товаропроизводителем в отчетности или информации о производственной деятельности, указанной в подпункте «2» настоящего пункта, представляемой в минсельхоз края;

14) использование сельскохозяйственным товаропроизводителем семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия» и (или) ГОСТ Р 58472-2019 «Семена эфиромасличных культур. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», на посев при проведении агротехнологических работ;

15) отсутствие в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя - субъекта малого или среднего предпринимательства на дату подачи заявки случаев для отказа в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, установленных пунктом 4 части 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Для участия в отборе сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет в минсельхоз края заявку, которая включает в себя документы, необходимые для подтверждения соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя категориям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка, и требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Учитывая, что министерством принято решение о предоставлении обществу субсидии, суд приходит к выводу, что общество полностью соответствовало условиям ее предоставления, следовательно, условия и порядок предоставления гранта, указанные в разделе III соглашения, ответчиком нарушены не были.

В соответствии с пунктом 27 Порядка возврату в краевой бюджет подлежит субсидия в случаях:

1) нарушения получателем условий предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных минсельхозом края как получателем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля;

2) недостижения получателем значения результата, установленного соглашением;

3) установления факта предоставления недостоверной информации в целях получения субсидии.

В рассматриваемом случае обществом нарушено обязательство, указанное в разделе IV соглашения, в части сроков предоставления отчетности, однако обязанность по предоставлению отчета о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии в условия и порядок ее предоставления не входит.

Непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии, а относится к нарушениям, связанным с использованием средств субсидии. Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению отчетности преследует цель контроля за использованием бюджетных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок может являться основанием для проведения соответствующих контрольных мероприятий, но не основанием для возврата средств.

Кроме того, непредставление отчетности в срок, установленные соглашением, не поименовано в качестве основания для возврата субсидии в пункте 27 Порядка. Доказательств обратного министерством в материалы дела не представлено.

Суд также принимает во внимание, что полученные обществом денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением.

При условии доказанности целевого использования субсидии, нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является основанием для направления требования о возращении суммы субсидии.

Суд учитывает, что приоритетными направлениями при реализации государственных программ, в рамках которых осуществляется предоставление грантов, являются развитие соответствующих отраслей (растениеводства, животноводства, рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, иных; задачами государственной программы являются создание условий для увеличения производимой продукции названных направлений.

В данном случае, несвоевременное представление отчетов, безусловным основанием для возврата субсидии в бюджет не является.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Каясулинское» ИНН <***>, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными требования от 04.02.2025 г. министерства сельского хозяйства Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, о возврате субсидии в размере 1 292 765,06 руб. по соглашению № 10-2023-012443 от 13.03.2023 и о возврате субсидии в размере 4 248 075,10 руб. по соглашению № 10-2024-010522 от 23.03.2024.

Обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Каясулинское» ИНН <***>, ОГРН <***> в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу акционерного общества «Каясулинское» ИНН <***>, ОГРН <***>, расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Подылина