Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А07-6538/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6538/2021
г. Уфа
19 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 19.10.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

Акционерного общества "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 002S19200026191 от 04.12.2020

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Акционерное общество "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения № 002S19200026191 от 04.12.2020.

Определением суда от 19.08.2021 произведена замена в порядке процессуального правопреемства Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан на правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Решением № 002S19200026191 от 04.12.2020 АО "Почта России" привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 5500 рублей.

Согласно решению № 002S19200026191 от 04.12.2020 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 9678 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2019 года представлены по ткс 05.04.2019. Была проведена сверка сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ и выявлены расхождения. Страхователю было направлено уведомление и протокол сверки от 23.07.2020 заказным письмом. Дополняющая форма СЗВ-М на 11 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2019 года представлены по ткс 25.08.2020, т.е. с нарушением установленного законом срока (6 календарных дней на доставку уведомления об устранении ошибок и протокола + 5 рабочих дней на исправление, т.е. до 24.08.2020). Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке 25.08.2020. На основании вышеизложенного выявлена неполнота (недостоверность) исходных сведений на 11 застрахованных лиц.

Считая указанное решение незаконным, АО "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лица, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (начало действия документа - 27.07.2020, далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 9678 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2019 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 05.04.2019.

Пенсионным фондом была проведена сверка по форме СВЗ-М и СЗВ-СТАЖ. Протокол сверки был направлен 23.07.2020 заказным письмом, которое получено страхователем 17.08.2020.

Исправленная дополняющая форма СЗВ-М ПФР на 11 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2019 г. направлена страхователем в пенсионный орган 21.08.2020 в 14:20, что подтверждается извещением о приеме электронного документа.

24.08.2020 страхователю поступило уведомление об ошибке следующего содержания: «Ошибка при предварительной проверке сведений: в транспортном пакете представлены различные типы данных, что недопустимо по действующим форматам. Вам необходимо отправить документы в разных посылках по типам документов».

25.08.2020 дополняющая форма СЗВ-М на 11 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2019г. была направлена страхователем повторно, что подтверждается протоколом проверки отчетности.

Однако, пенсионный орган посчитал (акт от 06.11.2020), что дополняющая форма СЗВ-М на 11 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2019 г. была направлена страхователем с нарушением установленного законом срока (6 календарных дней на доставку уведомления об устранении ошибок и протокола + 5 рабочих дней на исправление, т.е. до 24.08.2020) и принял решение о привлечении АО "Почта России" к ответственности, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за недостоверность сведений.

Вместе с тем, пенсионным органом не учтено, что согласно пункту 33 Инструкции датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу изложенного, поскольку уведомление и протокол сверки получены страхователем 17.08.2020, то дополняющая форма СЗВ-М на 11 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2019 года представлена по ткс в установленный законом срок - в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления от пенсионного органа - 21.08.2020.

При этом, в силу вышеизложенных положений Инструкции повторное направление указанной формы 25.08.2020, после получения от пенсионного органа 24.08.2020 уведомления об ошибке, не может расцениваться как нарушение сроков предоставления отчета.

Как указано в п. 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, АО "Почта России" реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Верховный Суд РФ в упомянутом Обзоре указал, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, решение № 002S19200026191 от 04.12.2020 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования АО "Почта России" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Акционерного общества "Почта России" удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан № 002S19200026191 от 04.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова