Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А71-13980/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-13980/2018
г. Ижевск
21 марта 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове г. Глазов о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова г. Глазов, в отсутствие сторон, заявивших о рассмотрении дела в их отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (далее - АО «ОТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания от 02.07.2018 №35-18, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее - управление, ответчик).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 22-24).

Стороны в судебное заседание не явились, в суд поступили ходатайства сторон о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Как следует из представленных доказательств, 08.06.2018 в управление через Глазовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение жителя дома №5 по ул. Буденного г.Глазова с доводами о нарушении АО «ОТЭК» требований законодательства в части определения размера платы за предоставленные коммунальные услуги (л.д. 25-26).

На основании распоряжения от 15.06.2018 №92-18 управлением проведена внеплановая документарная проверка общества в рамках государственного жилищного надзора с целью исполнения части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при проверке информации, содержащейся в обращении жителя дома №5 по ул. Буденного г.Глазова (л.д. 30-31).

При проведении проверки управлением установлено, что многоквартирный жилой дом №5 по ул. Буденного г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии в период с февраля 2017 года по октябрь 2017 года находился на поверке, о чем свидетельствуют акты допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя, воды от 20.10.2017, от 31.07.2017 (т.1 л.д. 36-39).

При проведении в марте 2018 года корректировки размера платы по отоплению жителям дома №5 по ул. Буденного г.Глазова АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354): общество при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД равной 1 269 778,33 руб., а объем потребленной тепловой энергии 1027,013 Гкал.

При расчете корректировки в отношении проверяемой квартиры общий размер платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании платежных документов за 2 периода: с января по апрель 2017 года и с июля по декабрь 2017 года.

При этом, АО «ОТЭК» в расчете корректировки месяцы, рассчитанные по нормативу, не учитывало.

Нарушение зафиксировано управлением в акте от 02.07.2018 №97-18 (т. 1 л.д. 32-33).

02.07.2018 управлением заявителю выдано предписание №35-18, в соответствии с которым в срок до 10.08.2018 необходимо произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по кв.21 МКД №5 по ул.Буденного г.Глазова в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60(1) Правил №354, исходя из показаний общедомового прибора учета, среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителям за 2017 год (т. 1 л.д. 34).

Несогласие общества с вынесенным предписанием послужило основанием для обращения в суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое предписание не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные законодательством. Корректировка платы за отопление проведена в соответствии с п. 42(1), п. 59(1), п. 60(1) Правил №354 и не требует перерасчета. В предписании не конкретизировано, по какому именно подпункту необходимо произвести расчет, из текста предписания неясно, какой конкретно нормой, изложенной в пункте 42(1) Правил №354 необходимо руководствоваться при расчете корректировки платы за отопление, в связи с чем является неисполнимым.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписание является законным и обоснованным. АО «ОТЭК» при расчете корректировки применяло размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был принят 0,014 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало. В виду неверного толкования обществом норм в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы, отсутствия прибора учета тепловой энергии, общество нарушило требования Правил №354. Пункты 59(1), 60(1) Правил №354 не устанавливают, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют о том, что необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен разделом VI Правил №354.

Согласно абз.1 п. 42 (1) Правил №354 оплата за коммунальные услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 №603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» дает регионам право самостоятельно принимать или изменять решение о способе оплаты услуги по отоплению из двух вариантов.

На территории Удмуртской Республики постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» в г. Глазове установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов.

В соответствии с абз. 3 п. 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Предусмотренный в абзаце третьем пункта 42 (1) Правил №354 порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению проверен Верховным Судом Российской Федерации и признан соответствующим положениям ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, о чем принято решение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2017 №АКПИ17-201.

Согласно п. 3(2) Приложения №2 к Правилам № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 №1498) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.1 - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Для показателя Pk.пр - размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, требуются показания прибора учета за данный период.

В случае если общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя или истек срок его проверки, порядок расчета производится в соответствии с п.59(1) п. 60 Правил № 354 в следующем порядке: три расчетных периода по среднемесячному объему потребления за предыдущий отопительный период; а далее, начиная с четвертого, определяется исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг согласно п. 42(1) Правил № 354. При дальнейшем вводе в эксплуатацию прибора учета период работы прибора участвующий в корректировке начинается с даты ввода/допуска.

В ходе проверки установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в период с февраля 2017 года по октябрь 2017 года показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в спорном многоквартирном доме отсутствовали, по причине забракования прибора учета, что следует из актов забракования узла учета тепловой энергии в потребителя от 20.10.2017, от 31.07.2017.

Согласно Приказу Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики № 26/11 от 20.12.2016 тариф на коммунальную услугу отопление в спорный период составил 1236,38руб/Гкал.

В соответствии с п.п. 3 п.2 Постановления Правительства Удмуртской Республики №554 от 22.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме Удмуртской Республики» норматив потребления коммунальной услуги по отоплению равен 0,021 Гкал/м2 в месяц отопительного периода.

Среднемесячный объем потребления тепловой энергии многоквартирного дома №5 по ул. Буденного г. Глазов рассчитан исходя из суточных показаний узла учета за 2016 год.

Площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №5 по ул. Буденного 3934,3 кв.м.

Таким образом, исходя из объемов потребления тепловой энергии по многоквартирному, отраженных в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения (т.1 л.д. 50-57), расчет корректировки размера платы за отопление согласно формуле 3(2), за период с января 2017 года по декабрь 2017 года квартиры №21 многоквартирного дома №5 по ул. Буденного г. Глазова, должен составить: Р=1051397,78*(34,2/3934,3)-8739,49=1225,24 руб.

Как следует из материалов дела, АО «ОТЭК» при расчете корректировки применял размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по многоквартирному дому. При этом норматив потребления, рассчитанный в связи с отсутствием показаний прибора, был принят 0,014 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы, в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало.

Из пояснений расчета корректировки платы по данному многоквартирному дому, данных в письме АО «ОТЭК» исх.№307/ГФ-1767-ис от 21.05.2018 (т. 1 л.д. 29) следует, что период с 01.02.2017 по 31.06.2017 не участвует в корректировке т.к. в соответствии с п.59 (1), 60(1) Правил №354, применение среднемесячного объема возможно не более трех расчетных периодов подряд, далее дом приравнивается к домам, не оборудованным прибором учета, и расчеты ведутся согласно п. 42(1).

Исходя из того, что пункты 59(1), 60(1) Правил № 354 не устанавливают, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют необходимость рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу, суд, пришел к выводу о законности содержащего в оспариваемых предписаниях вывода Управления о том, что АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил № 354 в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы отсутствия прибора учета тепловой энергии.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы общества о неисполнимости предписания подлежат отклонению. Проанализировав содержание предписания, суд не усматривает неясностей, приведенные в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения причин выявленного и отраженного в предписании нарушения. Для исполнения оспариваемого предписания общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленного нарушения. Неуказание конкретного способа устранения нарушений, указанных в предписаниях, не затрагивает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений. В случае неясности содержания предписания общество вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления ЖКХ, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятную формулировку способа устранения нарушений, содержат срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконным предписания управления от 02.07.2018 №35-18 отсутствуют, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова от 30.05.2018 №22-18 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина