Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А42-10292/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-10292/2023

26.02.2024

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ул. Южная, д. 11А, г. Оленегорск, Мурманская обл., 184530

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск, Мурманская обл., 183025

о признании недействительным решения от 03.11.2023 № 510223400011803

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения от 03.11.2023 № 510223400011803 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в размере 5 000 руб.

В обоснование требований истец указал, что не согласен с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области ввиду отсутствия вины в допущенном нарушении срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по причине технического сбоя.

Определением суда от 07.12.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 07.12.2023 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 08.12.2023 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

Сторонам, участвующим в деле, устанавливался срок для представления доказательств по делу не позднее 28.12.2023.

Кроме того, сторонам предложено представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 26.01.2024.

В пределах указанного срока Отделение представило отзыв на исковое заявление, в котором не согласилось с требованиями по тем основаниям, что в адрес Учреждения через информационную систему взаимодействия был направлен запрос о подтверждении данных, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. Вместе с тем, в установленный законом срок необходимые сведения истцом предоставлены не были. Ответчиком также заявлены ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и об истребовании сведений у оператора электронного документооборота между сторонами - АО «Калуга Астрал», о причинах, по которым спорный запрос не был доставлен истцу.

Заявитель представил дополнительное заявление, в котором не согласился с доводами ответчика, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Определение суда от 07.12.2023 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено представителем истца 12.12.2023 (уведомление о вручении почтового отправления № 18303890235675), представителем ответчика – 11.12.2023 (уведомление о вручении почтового отправления №18303890235682).

В силу положений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10) и части 1 статьи 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства удовлетворению не подлежит ввиду отнесения настоящего дела к категории дел, указанных в пункте 2 части 1 статьи 227 АПК РФ, и отсутствии указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

15.02.2024 по делу судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 16.02.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

20.02.2024 в суд поступило заявление ответчика о составлении мотивированного решения по делу № А42-10292/2023.

С учетом соблюдения ответчиком установленного срока и положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Отделением в отношении Учреждения проведена камеральная проверка на основе представленных страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по листку нетрудоспособности застрахованной ФИО1 от 11.07.2023 № 910184408376.

По результатам проведенной проверки, установлен факт несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в связи с чем составлен акт камеральной проверки от 27.09.2023 № 510223400011801.

В возражениях на указанный акт Учреждение указало на отсутствие вины в несвоевременном предоставлении сведений в адрес Отделения, поскольку ввиду технического сбоя запрос о предоставлении необходимых сведений заявитель не получал.

По итогам рассмотрения акта Отделением вынесено решение от 03.11.2023 № 510223400011803 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей (часть 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктом 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

При этом сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно статье 26.22 Закон № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

По правилам статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать).

Статья 26.25 Закона № 125-ФЗ предусматривает, что к обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, судом могут быть отнесены и иные обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Как следует из материалов дела, и ответчиком не оспаривается, ФИО1, являясь работником Учреждения, находилась в очередном ежегодном основном оплачиваемом отпуске в период с 24.06.2023 по 11.09.2023. С 11.07.2023 работнику был открыт лист нетрудоспособности № 910184408376, который был закрыт лечебным учреждением 25.07.2023.

25.07.2023 Отделение для подтверждения сведений о праве ФИО1 на пособие по временной нетрудоспособности посредством электронного документооборота направило страхователю запрос в автоматическом режиме, что подтверждается выгрузкой из информационной системы взаимодействия. Информационной системой страховщика электронному процессу по данному страховому случаю присвоен номер 186889352.

Согласно представленным Учреждением сведениям электронное взаимодействие с Отделением осуществляется посредством оператора АО «Калуга Астрал» (далее – оператор).

В целях выяснения обстоятельств неполучения Учреждением запроса Отделения от 25.07.2023, заявитель запросил акт технического анализа у оператора.

Представленные заявителем в материалы дела ответы оператора на запрос подтверждают нарушение работы при взаимодействии между сервисами оператора электронного документооборота (АО «Калуга Астрал») и системой социального электронного документооборота (СЭДО) Социального фонда России с 01.07.2023.

Определением суда от 02.02.2024 удовлетворено ходатайство ответчика об истребовании доказательств, у АО «Калуга Астрал» запрошены сведения о дате доставки (получения) МБОУ «СОШ №4» запроса сведений, направленного ОСФР по Мурманской области автоматически по электронной системе взаимодействия 25.07.2023 в 17:00:31 (в соответствии с выгрузкой из программного обеспечения) либо о причинах, по которым запрос не был доставлен.

В ответ на запрос суда АО «Калуга Астрал» сообщило, что все транспортные сообщения передаются в контролирующий орган в зашифрованном виде, в связи с чем, у специалистов оператора отсутствует техническая возможность ознакомиться с содержимым транспортных контейнеров. Также оператор подтвердил, что 25.07.2023 в адрес МБОУ «СОШ №4» от ОСФР по Мурманской области файлов неформализованного документооборота не поступало.

Кроме того, заявитель представил выгрузку из программного обеспечения, содержащую сведения о входящих запросах ОСФР по Мурманской области за период с 25.07.2023 по 30.08.2023, и свидетельствующую об отсутствии входящего запроса в адрес МБОУ «СОШ №4» на застрахованную ФИО1 в этот период.

Отделением не представлено доказательств, подтверждающих получение заявителем спорного запроса и возможности представить МБОУ «СОШ №4» необходимые сведения в установленный законом срок.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, из материалов дела следует, что у Учреждения отсутствовала объективная возможность направить в адрес Отделения сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по электронному листку нетрудоспособности № 910184408376 в установленный срок по независящим от него причинам.

При таких обстоятельствах решение Отделения от 03.11.2023 № 510223400011803 о привлечении следует признать недействительным.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением от 30.11.2023 № 166201 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

В удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

Заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 03.11.2023 № 510223400011803 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Суховерхова