Решение от 31 января 2018 г. по делу № А56-68855/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68855/2017
01 февраля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению): общества с ограниченной ответственностью «АРТ-ЛИНИЯ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга, 2) СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Петроградского района Санкт-Петербурга»,

о признании незаконным решения от 07.06.2017 по делу № 44-2326/17

при участии

от заявителя: генеральный директор ФИО1 – выписка из ЕГРЮЛ от 02.08.2017

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 – доверенность от 16.03.2017

от третьего лица: 1) не явился (извещен); 2) предст. ФИО3 – доверенность от 21.11.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АРТ-ЛИНИЯ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургского УФАС) от 07.06.2017 по делу № 44-2326/17 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), СПб ГБУ «Центр физической культуры, спорта и здоровья Петроградского района Санкт-Петербурга» (далее – Центр).

В судебном заседании 21.11.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Центра поддержал позицию Санкт-Петербургского УФАС.

Администрация извещена надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

24.04.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №03722002896170000001 о проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ на объекте СПБ ГБУ «ЦФКСИЗ Петроградского района Санкт-Петербурга», расположенного по адресу: <...>, литера А.

Согласно протоколу от 29.05.2017 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 03722002896170000001 Обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В качестве основания отказа в допуске указано, что в заявке участника предоставлена информация о товарах, использующихся при выполнении работ, не обеспечивающая возможность использования предложенного товара и выполнения объема работ, предусмотренного техническим заданием и сметным расчетом. Так, пунктом 29 локальной сметы предусмотрена работа по прокладке труб для защиты проводов и кабелей, при которой используется товар «Клипсы для трубы» и «Трубы». По товару №125 «Трубы» (товар учтен в пункте 31 Локальной сметы) представлен показатель «Внешний диаметр 62 мм». По товару № 35 «Клипсы для трубы» (товар учтен в пункте 30 Локальной сметы) представлен показатель «Предназначены для труб диаметром 55 мм». Из чего следует, что использованная клипса не может быть использована для фиксации предлагаемой трубы.

ООО «АРТ-ЛИНИЯ» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. №13463-ЭП/17 от 31.05.2017) на незаконные действия аукционной комиссии заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе заявки Общества по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 07.06.2017 по делу № 44-2326/17 о нарушении законодательства о контрактной системе жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления от 07.06.2017 по делу № 44-2326/17, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

При этом в силу пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 3.1.3 части 1 Документации об аукционе также предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электнронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 1 пункта 3.5 «Инструкция по заполнению заявки».

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона № 44-ФЗ.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В рассматриваемом случае, требования к конкретным показателям товаров, используемых при проведении работ, содержаться в Приложении № 2 к Техническому заданию Документации об аукционе.

В Приложении № 2 к Техническому заданию установлено следующее требование к товару по позиции № 125 «Трубы» (товар учтен в пункте 31 Локальной сметы) «Внешний диаметр не менее 50 и менее 65 мм»

В Приложении № 2 к Техническому заданию установлено следующее требование к товару по позиции № 35 «Клипсы для трубы» (товар учтен в пункте 30 Локальной сметы) «Предназначены для труб диаметром не более 63 и не менее 50 мм».

Как следует из материалов дела, в заявке Общества по позиции 125 «Трубы» представлено следующее значение: «Внешний диаметр 62 мм»; по позиции 35 «Клипсы для трубы» указано следующее значение: «Предназначены для труб диаметром 50мм».

Вместе с тем, в Приложении № 2 к Техническому заданию указано, что товар №35 «Клипсы для труб» учтен в пункте 30 Локальной сметы, а товар № 125 «Трубы» учтен в пункте 31 Локальной сметы., Данные товары, используются для выполнения работ, указанных в пункте 29 Локальной сметы «Прокладка труб для защиты проводов и кабелей». Исходя из этого указанные товары являются взаимосвязанными - клипса по позиции 30 Локальной сметы (товар № 35) используется для трубы по позиции 31 Локальной сметы (товар № 125). Данные товары, используются для выполнения работ, указанных в пункте 29 Локальной сметы «Прокладка труб для защиты проводов и кабелей». Следовательно, клипса с предложенным Обществом диаметром 50 мм не может обеспечить крепление (фиксацию) предлагаемой Обществом трубы с диаметром 62 мм.

Учитывая изложенное, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что аукционная комиссия заказчика (Центра) правомерно отказала Обществу в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования и признания недействительным решения Санкт-Петербургского УФАС от 07.06.2017 по делу № 44-2326/17 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «АРТ-ЛИНИЯ» требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.