Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А58-9178/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9178/2019
17 октября 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 17.10.2019.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.08.2019 № 511/01-09-1038 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 09.07.2019 по делам № 014/06/59-1103/2019, 014/06/59-1108/2019, 014/06/59-1109/2019, 014/06/59-1110/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части признания аукционной комиссии, нарушившей положения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315144700016261), Общество с ограниченной ответственностью Северная торговая компания «Алаас» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 30.10.18 № б/н (паспорт); от ответчика – ФИО4 по доверенности от 23.07.2019 № 06/4010 (паспорт); от третьих лиц – не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 13.08.2019 № 511/01/09-1038 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 09.07.2019 по делам № 014/06/59-1103/2019, 014/06/59-1108/2019, 014/06/59-1109/2019, 014/06/59-1110/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части признания аукционной комиссии, нарушившей положения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением от 21.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью Северная торговая компания «Алаас» (далее ООО СТК «Алаас»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (дале ИП ФИО2).

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что участникам закупки ИП ФИО2 и ООО СТК «Алаас» было правомерно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением конкретных сведений предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 «Описание проекта закупки» документации ЭА по позиции 1.2 (согласно п. 1.1.14 инструкции ЭА). Участниками закупки надлежало выбрать одну группу значений из предложенных на выбор заказчиком, поскольку потребность заказчика была в применении нескольких видов марки стали. Между тем, ООО СТК «Алаас» и ИП ФИО2 указали в своей заявке не группу значений, а одно значение из значений, предложенных в группах значений, что не соответствует ни потребностям заказчика, ни требованиям пункта 1.1.14 Инструкции. Тем самым, комиссия уполномоченного учреждения обоснованно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки ООО СТК «Алаас» и ИП ФИО2

12.09.2019 Управление представило отзыв о том, что рассмотрев жалобы ООО СТК «Алаас» и ИП ФИО2, комиссия считает, что предлагаемые характеристики товара соответствуют установленным заказчиком требованиям. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

23.09.2109 заявителем представлено возражение на отзыв Управления от 19.09.2019 № 511/01/09-1234, в котором считает, что Управление при вынесении решения и в отзыве при установлении нарушений действий комиссии не учитывает положения инструкции по заполнению заявки участниками закупки.

10.10.2019 от Управления представлено дополнение к отзыву.

Третьи лица отзыв на заявление не представили.

Из материалов дела судом установлено.

Заявителем на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru в соответствии с Законом о контрактной системе 31.05.2019 размещено извещение № 0816500000619007483 на оказание услуг по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг.

Аукционной комиссией по осуществлению закупок выполнение работ и услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) уполномоченного учреждения проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе по вышеуказанному извещению, по итогам которой участникам закупки ООО СТК «Алаас», ИП ФИО2, было отказано в допуске к участию в аукционе на основании:

- ООО СТК «Алаас» и ИП ФИО2 – пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением конкретных сведений предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 «Описание объекта закупки» документации ЭА по позиции 1.2 (согласно п. 1.1.14 инструкции ЭА).

Не согласившись с решением аукционной комиссии уполномоченного учреждения вышеуказанные участники закупки обратились с жалобой в Управление.

Комиссия Управления решением от 09.07.2019 по делам № 014/06/59-1103/2019, 014/06/59-1108/2019, 014/06/59-1109/2019, 014/06/59-1110/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок признала аукционную комиссию нарушившей часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и выдала предписание от 09.07.2019.

Оспариваемым решением Управления от 09.07.2019 установлено что, предлагаемые характеристики товара соответствуют установленным заказчиком требованиям, в связи с чем, жалобы ИП ФИО2 и ООО СТК «Алаас» признаются обоснованными, а аукционная комиссия учреждения признается нарушившей часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Предписанием от 09.07.2019 Управление предписало следующее:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона на оказание услуг по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг.

- провести процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе заново в соответствии с Законом о контрактной системе, с учетом замечаний, изложенных в решении по делам № 014/06/59-1103/2019, 014/06/59-1108/2019, 014/06/59-1109/2019, 014/06/59-1110/2019.

Не согласившись с вынесенным решением Управления, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд об их оспаривании.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов учреждения этими ненормативными правовыми актами.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования общества удовлетворению не подлежат.

Порядок рассмотрения жалобы регламентирован положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, в силу которой контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы (ч. 3). По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений (ч. 8). Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (ч. 9).

Таким образом, оспариваемое решение принято Управлением в пределах предоставленных этому органу полномочий.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с данной статьей аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1). По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1. Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

2. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе; 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; 3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе; 4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе).

На основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Из приведенных положений статей 99 и 106 Закона о контрактной системе, пунктов 3.30, 3.33 и 3.35 Административного регламента следует, что при поступлении жалобы на действия аукционной комиссии антимонопольный орган одновременно с рассмотрением жалобы должен провести внеплановую проверку, предметом которой являются не только приведенные в жалобе доводы, но и документы по организации и осуществлению закупки требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 64 Закона о контрактной системе установлена обязанность заказчика по размещению документации об электронном аукционе.

Такая документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе в наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе о том, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Управление, проанализировав сведения на его официальный запрос, пришло к выводу о том, что характеристики показателя товара «Трубы стальные», который подрядчик обязуется выполнять при выполнении работ, соответствует потребности заказчика установленной в аукционной документации.

По мнению управления, при условии указания в заявке тех же функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе перечня наименований параметров необходимого товара, значений параметра или наличий функций, соответствующих перечню, содержащейся в аукционной документации, то есть сущностного соответствия применяемого при выполнении работ товара/материала требуемому документацией, одно лишь словесное несоответствие заявки в части характеристики объекта закупки не может быть признано законным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Также управление в отзыве ссылается на Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2019 № Ф01-6853/2018 по делу № А11-270/2018.

Заявитель, возражая на доводы управления, пояснил, что управление в отзыве ссылается на постановления судов, которые не подтверждают позицию антимонопольного органа, а, наоборот, доказывают необходимость руководствоваться исключительно положениями документации, в том числе инструкции. Из приведенных управлением постановлений следует, что аукционной комиссией заявка участника отклонена в нарушение положений инструкции по заполнению заявки участниками закупок.

Так, по мнению аукционной комиссии, диапазон значений должен был остаться неизменным, в то время как, согласно инструкции, диапазон не подлежит изменению только в случае сопровождения знаками «**» и «***». Между тем, оспариваемым позициям диапазон значений знаками «**» или «***» не сопровождался. Тем самым, заявитель считает, что он не нарушал положения инструкции по заполнению заявок участников закупки.

Заявителем в описании объекта закупки аукционной документации установлено значение на выбор «БСт2кп-БСт4кп или БСт2пс-БСт4пс», участник закупки ООО «СТК «Алаас» в заявке указал марку стали значением «БСт3пс», ИП ФИО2 указал марку стали значением «БСт2кп», то есть одно значение, а не группу значений из предложенных заявителем, что не соответствует требованиям пункта 1.1.14 Инструкции по заполнению заявки.

Согласно пункту 1.1.14 Инструкции по заполнению заявки аукционной документации, согласно которому установлено, что в случае установления требуемых значений характеристики товара в столбце «Значение на выбор» значения (группа значений), между которыми участнику закупки следует сделать выбор, разделяются только словом «или» и (или) знаками «/», «|», «\». Участник закупки вправе выбрать более одного значения (группы значений), если количество значений, которое следует выбрать определено в этой же ячейке столбца «Значение на выбор». Данные правила являются общими. Инструкцией могут быть предусмотрены иные частные случаи.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в рамках положений статьи 67 Закона о контрактной системе и, проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, правомерно отказала участникам ИП ФИО2 и ООО СТК «Алаас» в допуске к участию в электронном аукционе по рассматриваемым основаниям, в связи с чем Управление необоснованно установило в действиях аукционной комиссии нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности принятого Управлением решения от 09.07.2019.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.08.2019 № 511/01-09-1038 удовлетворить полностью.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 09.07.2019 по делам №№ 014/06/59-1103/2019, 014/06/59-1108/2019, 014/06/59-1109/2019, 014/06/59-1110/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части признания аукционной комиссии, нарушившей положения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова