Постановление от 2 апреля 2018 г. по делу № А78-7453/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А78-7453/2017
2 апреля 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 2 апреля 2018 года


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

при участии представителя Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко Ирины Анатольевны (доверенность от 06.02.2018, удовтоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 октября 2017 года по делу № А78-7453/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Дамбаров С.Д., апелляционный суд: Бушуева Е.М., Скажутина Е.Н., Юдин С.И.),

установил:

индивидуальный предприниматель Курченов Александр Георгиевич (ОГРНИП 304753402300014, ИНН 753600413278, г. Чита, далее – ИП Курченов А.Г.) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1077536015677, ИНН 7536088377, г. Чита, далее - комитет) и Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230, г. Чита, далее - министерство) о взыскании 357 517 рублей убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан за период июль-октябрь 2016 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857, г. Чита).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10 октября 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2017 года, исковые требования удовлетворены. С министерства в пользу ИП Курченова А.Г. взыскано 357 517 рублей. В удовлетворении иска к комитету отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить, по делу принять новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований к министерству отказать.

По мнению заявителя кассационной жалобы, документы, подтверждающие наличие задолженности за период июль-октябрь 2016 года материалы дела не содержат. Считает, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в данном случае недополученная плата подлежит возмещению комитетом за счет средств местного бюджета. Источником компенсации убытков являются субвенции краевого бюджета, размер которых определяется в соответствии с методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственного полномочия.

Полагает, что бюджетные назначения по организации социальной поддержки граждан, обладающих правом льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования, в спорный период были исполнены в полном объеме.

Министерство указывает на то, что главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности (в сфере транспорта) является Министерство территориального развития Забайкальского края, поскольку вопрос о надлежащем представителе публично-правового образования Забайкальского края должен решаться с учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель министерства поддержала доводы кассационной жалобы.

Лица, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания и путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения жалобы на портале сайта www.kad.arbitr.ru).

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между комитетом (заказчик) и ИП Курченовым А.Г. (исполнитель) заключены договоры на компенсацию убытков за перевозку льготной категории пассажиров от 30.04.2016 № 10 по маршруту № 113,от 08.04.2016 № 3 по маршруту № 121. По условиям договоров исполнитель обязался предоставлять льготу в размере 50 процентов на проезд в городском и пригородном автотранспорте общего пользования отдельным категориям граждан, которым предоставляется льгота на проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте в соответствии с законом Забайкальского края от 30 апреля 2015 года № 1165-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее – Закон Забайкальского края № 1165-ЗЗК), а комитет обязался возместить понесенные исполнителем расходы.

Согласно пунктам 1.3 договоров компенсация убытков производится за счет средств бюджета Забайкальского края, перечисленных городскому округу «Город Чита» на исполнение государственного полномочия по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Ссылаясь на то, что убытки от предоставления льготного проезда за период действия договоров с июля по октябрь 2016 года в сумме 357 517 рублей не были компенсированы, ИП Курченов А.Г. обратился в суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 15, 16, 424, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Забайкальского края № 816-ЗЗК от 06.05.2013 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного)» (далее – Закон Забайкальского края № 816-ЗЗК), Закона Забайкальского края № 1165-ЗЗК, постановлением Правительства Забайкальского края от 16.06.2017 № 247 «Об утверждения порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем обеспечения льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте общего пользования в Забайкальском крае», разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23) суды первой и апелляционной инстанции признали обоснованными требованиями ИП Курченова А.Г. о взыскании с министерства 357 517 рублей.

Выводы судов мотивированы тем, что Забайкальский край обязан компенсировать понесенные истцом убытки, возникшие в связи с предоставлением им мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления № 23, при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Мера социальной поддержки в виде льготы 50 процентов оплаты проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте установлена для отдельных граждан Законом Забайкальского края от 30.04.2015 № 1165-ЗЗК.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края № 1165-ЗЗК установлено право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) в Забайкальском крае определенным категориям граждан: лица, получающие страховую пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 60 лет и женщины по достижении возраста 55 лет); инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий на территории СССР на территории Российской Федерации и территориях других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; нетрудоспособные члены семей, а именно: родители, супруга (супруг) погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, состоявшие на их иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), иные бывшие несовершеннолетние узники фашизма; инвалиды I, II и III групп; дети-инвалиды; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском 6 полигоне, и приравненные к ним категории граждан; ветераны труда по достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий).

Нормы федерального законодательства указанной меры социальной поддержки для этих категорий граждан не предусматривают.

С учетом изложенного при рассмотрении дела и принятии судебных актов суды пришли к правильному выводу о том, что финансирование расходов на обеспечение предоставления гражданам соответствующей меры социальной поддержки является расходным обязательством Забайкальского края.

Доводы министерства о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными, поскольку в силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В данном случае по обязательствам Забайкальского края отвечает Министерство финансов Забайкальского края как главный распорядитель бюджетных средств субъекта.

Доводы заявителя кассационной жалобы о недоказанности истцом факта причинения убытков и их размера являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, представленные истцом доказательства (отчеты о компенсации убытков, билетно-учетные листы водителя, акты сверки взаимных расчетов) в подтверждение факта оказания услуг судами исследованы и оценены с соблюдением требований статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя о фиксированном размере субвенций, предоставляемых местным бюджетам, судом кассационной инстанции не принимается, поскольку методика расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственного полномочия (приложение к Закону Забайкальского края № 816-ЗЗК), не содержит ограничений по количеству поездок, совершаемых льготными категориями граждан.

Установив, что факт оказания услуг и размер убытков подтверждены материалами дела; доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, министерство не представило в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанции, пришли к обоснованному выводу о том, что требования ИП Курченова А.Г. о возмещении расходов по перевозке льготной категории пассажиров в пригородном автотранспорте общего пользования за период июль-октябрь 2016 года подлежат удовлетворению в размере 357 517 рублей за счет казны министерства.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами доказательств не является основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов по делу, Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 октября 2017 года по делу № А78-7453/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


А.И. Скубаев

Т.В. Белоножко

Н.Н. Тютрина