Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А41-56437/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56437/17
05 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Дмитровского муниципального района Московской области к ИП ФИО1, Администрации городского поселения Деденево Дмитровского муниципального района Московской области о признании недействительным разрешения от 28.04.2014г. №23, признании рекламной конструкции незаконно установленной и обязании демонтировать рекламную конструкцию, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Главное управление по информационной политике Московской области;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского муниципального района Московской области (далее «заявитель») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ИП ФИО1 (далее «предприниматель») и Администрации городского поселения Деденево Дмитровского муниципального района Московской области о признании недействительным разрешения от 28.04.2014г. №23, признании рекламной конструкции незаконно установленной и обязании демонтировать рекламную конструкцию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по информационной политике Московской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией городского поселения Деденево Дмитровского муниципального района Московской области в адрес ИП ФИО1 выдано разрешение №23 от 28.04.2014 г. о согласовании размещения объекта наружной рекламы – щита со стационарной поверхностью с внешней подсветкой 3*6 м – по адресу: Московская обл., Дмитровский район, г/п Деденево, в районе дер. Варварино, вдоль магазина по продаже спортивной техники (со сроком действия до 28.04.2019 г.).

Как следует из материалов дела, указанная в разрешении рекламная конструкция была установлена предпринимателем.

Должностными лицами Администрации Дмитровского муниципального района Московской области проведена в 2016 году проверка соблюдения требований законодательства о рекламе, в ход которой установлено, что указанная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию, выданного в установленным порядке уполномоченным органом.

06.04.2016 года ИП ФИО1 Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области выдано предписание №48 о демонтаже спорной рекламной конструкции.

03.07.2017 года Администрацией городского поселения Деденево Дмитровского муниципального района Московской области принято решение об аннулировании разрешение №23 от 28.04.2014 г.(л.д. 9).

В связи с тем, что спорная рекламная конструкция демонтирована не была, Администрация Дмитровского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

ИЗ материалов дела следует, что спорное разрешение от 28.04.2014г. №23 выдано Администрацией городского поселения Деденево, в то время как полномочия по выдаче такого разрешений имелись лишь у Администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Следовательно, спорная рекламная конструкция является изначально самовольно установленной.

Согласно частям 21 - 21.3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В случае если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, также не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Таким образом, Федеральным законом "О рекламе" установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику рекламной конструкции, в случае если данное лицо не исполняет указанное предписание, предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, в случае если данным лицом предписание также не исполняется, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

Иными словами, из содержания частей 21, 21.2 и 22 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ следует, что законодателем установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения; в судебном порядке подлежат взысканию затраты на демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции; возможность принудительного демонтажа рекламной конструкции на основании судебного акта Законом о рекламе в действующей редакции не предусмотрена.

Указанный вывод подтверждается сложившейся правоприменительной практикой (см. например: Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2017 N 304-ЭС17-8645 по делу N А45-19701/2016, Определение Верховного Суда РФ от 06.06.2016 N 301-ЭС16-5326 по делу N А39-3014/2015 и др.).

Следовательно, надлежащим способом правовой защиты общественных отношений является демонтаж спорной рекламной конструкции в административном порядке, который должен быть осуществлен Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Предъявление заявленных требований не предусмотрено действующим законодательством и не приведет к восстановлению нарушенных прав и общественных интересов.

Указанные обстоятельства являлись предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства по делу, однако заявитель настаивал на рассмотрении заявленных требований по существу.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку заявителем выбран ненадлежащий способ защиты прав.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать (проверено на соответствие Федеральному закону «О рекламе»).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков