Решение от 17 августа 2024 г. по делу № А06-8714/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8714/2023
г. Астрахань
17 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Газпром газораспределение» в лице филиала АО «Газпром газораспределение» в Астраханской области о признании незаконными действия Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" по отказу в выдаче разрешения о размещении распределительного газопровода к объекту на территории СНТ «Ремонтник», пер. Виноградный,11 (код стройки 1314-5068/30), формализованному в письме от 28.06.2023г. № 30-04-01-2154;

обязании Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" выдать правовой акт о предоставлении земельного участка на период строительства.

Заинтересованные лица: ФИО1, СНТ «Ремонтник», Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управление Росреестра по Астраханской области, Публично-правовая компания "Роскадастр" филиал по Астраханской области.

при участии:

до перерыва 30.07.2024г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.024 года (диплом),

ФИО1 - лично, паспорт

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" – не явились, извещены

от Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани" – не явились, извещены;

от ППК "Роскадастр" филиала по Астраханской области – не явились, извещены;

от Управления Росреестра по Астраханской области – не явились, извещены.

после перерыва 07.08.2024г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.024 года (диплом), ФИО3, доверенность от 04.12.023 года;

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" – ФИО4, доверенность от 26.12.2023 (диплом);

ФИО1 – лично, паспорт, ФИО5 представитель по устной доверенности

от Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани" – не явились, извещены;

от ППК "Роскадастр" филиала по Астраханской области – не явились, извещены;

от Управления Росреестра по Астраханской области – не явились, извещены.

АО«Газпром газораспределение» в лице филиала АО «Газпром газораспределение» в Астраханской области обратилось в суд с заявлением о признании действия Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" ( далее Управление) по отказу в выдаче разрешения о размещении распределительного газопровода к объекту на территории СНТ «Ремонтник», пер. Виноградный,11 (код стройки 1314-5068/30) незаконными, обязании Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" выдать правовой акт о предоставлении земельного участка на период строительства.

В судебное заседание представители от Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани", ППК "Роскадастр" филиала по Астраханской области, Управления Росреестра по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения лиц, участвующих в процессе, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требований, просит суд:

- признать незаконными действия Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" по отказу в выдаче разрешения о размещении распределительного газопровода к объекту на территории СНТ «Ремонтник», пер. Виноградный,11 (код стройки 1314-5068/30) формализованному в письме от 28.06.2023г. № 30-04-01-2154 , обязании Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" выдать правовой акт о предоставлении земельного участка на период строительства.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представить Управления с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

ФИО1 поддержала правовую позицию Управления.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 07.08.2024 года 10 часов 45 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19.06.2023 АО «Газпром газораспределение Астрахань» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещении( газопровод давления до 1,2 МПа) : «Распределительный газопровод к объекту, расположенному по адресу :Астраханская область, городской округ город Астрахань, тер. СНТ Ремонтник , пер. Виноградный,11 кадастровый номер 30: 12 :030037 57 (код стройки 1314-5068/30) без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута.

К заявлению были приложены следующие документы:

- схема расположения ЗУ на КПТ

- технические условия.

Управление 28.06.2023г. в письме № 30-04-01-2154 указало, что границы предполагаемых к использованию земель определены без учета существующих границ садоводческого товарищества «Ремонтник», расположенного на правом берегу р.Царев, утвержденных постановлением Администрации г.Астрахани от 30.11.1993г. № 3483. Управление не наделено полномочиями по принятию решения о размещении объектов на землях садоводческих товариществ. Предложено скорректировать схему расположения земельного участка на кадастровом плане и направить заявление повторно.

Не согласившись с данным отказом, АО «Газпром газораспределение Астрахань» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в п. 6 которого поименованы газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 4.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 Мпа включительно.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 N 362-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, указанных в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Порядок N 362-П).

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка № 362-П на основании правового акта осуществляется размещение следующих видов объектов в том числе:

- нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство ( пункт 2.2.5).

Как следует из материалов дела, 19.06.2023 АО «Газпром газораспределение Астрахань» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещении( газопровод давления до 1,2 МПа) : «Распределительный газопровод к объекту, расположенному по адресу :Астраханская область, городской округ город Астрахань, тер. СНТ Ремонтник , пер. Виноградный,11 кадастровый номер 30: 12 :030037 57 (код стройки 1314-5068/30) без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута.

Основанием для возврата заявления, Управление указало, что границы предполагаемых к использованию земель определены без учета существующих границ садоводческого товарищества «Ремонтник», расположенного на правом берегу р.Царев, утвержденных постановлением Администрации г.Астрахани от 30.11.1993г. № 3483. Управление не наделено полномочиями по принятию решения о размещении объектов на землях садоводческих товариществ. Предложено скорректировать схему расположения земельного участка на кадастровом плане и направить заявление повторно.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что указанный земельный участок находится в распоряжении муниципального образования, а не СНТ «Ремонтник».

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что на основании постановления Администрации Города Астрахани № 3465 от 30.11.1993 года членам Садоводческому товариществу «Ремонтник» были предоставлены в собственность земельные участки площадью 58 725 кв.м., земли общего пользования площадью 6 441 кв.м. для эксплуатации дорог внутри садоводческого товарищества.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что не наделено полномочиями по принятию решения о размещении объектов на землях садоводческих товариществ.

Представитель Управления пояснил, что при внесении координат поворотных точек в геоинформационную систему управления с учетом имеющихся материалов, включая план садоводческого товарищества «Ремонтник», расположенного на правом берегу р.Царев в Советском районе было установлено что часть запрашиваемых земель подпадает в пределы территории данного товарищества.

Управление в письме от 28.06.2023 года предложило Обществу откорректировать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и повторно направить заявление.

Представитель Управления также пояснил, что АО «Газпром газораспределение Астрахань» скорректировало схему расположения до границ земельного участка СТН «Ремонтник» и 30.06.2023г. повторно подало заявление за № 47/3067.

Распоряжением Управления от 18.07.2023г. № 04-01-1561 АО «Газпром газораспределение Астрахань» было дано разрешение на размещение подземного газопровода давлением не более 0,3 МПа с пунктом редуцирования газа на объекте «Распределительный газопровод к объекту, расположенному по адресу :Астраханская область, городской округ город Астрахань, тер. СНТ Ремонтник , пер. Виноградный,11 кадастровый номер 30: 12 :030037 57 (код стройки 1314-5068/30) на землях площадью 1531 кв.м. в кадастровых кварталах 30 :12: 030037 30 :12 :030100 сроком на пять месяцев

В материалы дела было предоставлена копия Администрации Города Астрахани № 3465 от 30.11.1993 года.

Довод представителя заявителя о том, что СНТ «Ремонтник» не является правопреемником Садоводческого товарищества «Ремонтник» судом отклонен как несостоятельный .

Как следует из представленных УФНС по АО документов Садоводческое товарищества «Ремонтник», зарегистрированное Постановлением Администрации города Астрахани 30.11.1993г. № 3465 было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 21.08.2003г. за ОГРН <***>.

22.08.2003 г. в ЕГРЮЛ были внесены изменения за № 2033001700906 в учредительные документы юридического лица в наименовании – Садоводческое некоммерческое товарищество «Ремонтник» ОГРН <***>.

Следовательно, данные документы подтверждают смену наименования данного юридического лица.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснила, что при подаче заявление АО «Газпром газораспределение Астрахань» на газификацию ей было приложено письмо за подписью председателя СНТ «Ремонтник» ФИО6, согласие на газификацию дачного участка № 34.

Копия данного письма была представлена в материалы дела.

В материалы дела также представлена копия кадастрового план земельного участка площадью 6 441 кв.м. расположенного на правом берегу р.Царев под эксплуатацию дорог внутри Садоводческого товарищества «Ремонтник».

Указанные выше документы, подтверждают, что спорный земельный участок принадлежит СНТ «Ремонтник».

Следовательно, у Управления отсутствуют полномочия на выдачу разрешения по территории данного земельного участка.

До границ земельного участка, принадлежащего СНТ «Ремонтник», Управлением разрешение Обществу было выдало на основании распоряжение № 04-01-1561 от 18.07.2023г.

Общество не предоставило суду доказательств, что СТН «Ремонтник» было отказано в размещении газопровода до участка № 34, принадлежащего ФИО7

Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия условий для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны Управления отсутствует нарушение положений действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «Газпром газораспределение Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук