Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А15-4490/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4490/2022
04 апреля 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

учреждения высшего образования "Академия гражданской защиты и медицины катастроф" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 16.05.2022 №05-177-р и обязании его отменить,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованных лиц

ТУ Росимущества в РД: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

учреждение высшего образования "Академия гражданской защиты и медицины катастроф" (далее - академия, заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - управление. заинтересованное лицо) и федеральному государственному бюджетному учреждению "Северо - Кавказская военизированная служба по активному взаимодействию на метрологические и другие геофизические процессы" (далее - военизированная служба) о признании незаконным распоряжения от 16.05.2022 №05-177-р и обязании его отменить.

Определением суда от 16.02.2023 по ходатайству заявителя военизированная служба исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование требования заявитель указывает, что с 2015 года по настоящее время

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000091/2750 площадью 184,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находится в пользовании академии. Отменяя распоряжение от 15.04.2015 №126-р, и возвращая земельный участок военизированной службе, управление не учло право собственности академии на помещение, расположенное на указанном земельном участке. С заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком академия в управление не обращалось. Основания для принудительного прекращения названного права, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не имеется. В оспариваемом распоряжении отсутствует обоснование принятого решения о прекращении права на земельный участок. В дополнительных пояснениях академия признает, что спорный земельный участок был ошибочно предоставлен ему в постоянное (бессрочное) пользование. Тем не менее считает, что исправление такой ошибки путем издания оспариваемого распоряжения управления, является незаконным, поскольку фактически осуществляется без учета интересов академии, который на протяжении многих лет владел спорным земельным участком на законных основаниях. принятия оспариваемого распоряжения этой ошибки не исправляет, а наоборот создает условия для новых судебных разбирательств.

В судебном заседании представитель академии заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований заявителя отказать. При этом указывают, что действия управления по отмене распоряжения от 23.04.2015 №126-р не выходили за рамки его полномочий. По результатам рассмотрения обращения ГУ МЧС России по Республики Дагестан, поступившего из прокуратуры Республики Дагестан 26.04.2022, было выявлено, что спорный земельный участок был предоставлен академии с нарушением положений пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ, в связи с чем в целях устранения допущенных нарушений принято решение об отмене распоряжения от 23.04.2015 №126-р. Также указывают, что в случае обращения заявителя за предоставлением в аренду спорного земельного участка ввиду наличия права собственности на объекты недвижимости, расположенные на нем, управлением будет рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества в Республике Дагестан издано распоряжение от 18.12.2013 №462-р о принятии в собственность Российской Федерации из собственности Республики Дагестан земельный участок с кадастровым номером 05:40:000091/2750 площадью 170 кв.м., расположенный по адресу: <...> (земли населенных пунктом - под здание лаборатории гражданской обороны) и предоставлении указанного земельного участка (после завершения регистрации права собственности Российской Федерации) в постоянное (бессрочное пользование военизированной службе под административное здание.

26.12.2016 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Распоряжением управления от 23.04.2015 №126-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования военизированной службы на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000091:2750 площадью 170 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Пунктом 2 указанного распоряжения названный земельный участок предоставлен академии в постоянное (бессрочное) пользование.

26.12.2016 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

11.04.2022 ГУ МЧС России по Республике Дагестан обратилось к прокурору Республики Дагестан с заявлением о проведении проверки по факту незаконной передачи академии земельного участка с кадастровым номером 05:40:000091:2750 на основании распоряжения от 23.04.2015 №126-р.

Письмом прокуратуры Республики Дагестан от 26.04.2022 указанное обращение направлено в управление для рассмотрения по компетенции.

По результатам рассмотрения указанного обращения управление пришло к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000091:2750 предоставлен академии с нарушением земельного законодательства и в целях устранения допущенных нарушений приняло оспариваемое распоряжение от 16.05.2022 №05-177-р об отмене распоряжения от 23.04.2015 №126-р.

Полагая, что распоряжение управления от 16.05.2022 №05-177-р не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, академия обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ (в ранее действующей редакции) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ (в действующей редакции) также определен перечень органов и организаций, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Негосударственные образовательные учреждения, к которым относится и академия, в данный перечень не включены.

Таким образом, распоряжение от 23.04.2015 №126-р издано управлением с нарушением указанных требований ЗК РФ, в связи с чем в пределах своих полномочий оно исправило допущенную ошибку отменив распоряжением от 16.05.2022 №05-177-р в порядке самоконтроля указанное распоряжение.

Суд также считает, что оспариваемым распоряжением управления от 16.05.2022 №05-177-р не нарушаются права и законные интересы академии, поскольку за ней, как за собственником помещения, расположенного на спорном земельном участке, сохраняется право на получение земельного участка в собственность или в аренду (по выбору заявителя) на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал незаконность оспариваемого распоряжения управления и нарушение им своих прав и законных интересов сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований академии.

Довод академии о том, что издание оспариваемого распоряжения приведет не к исправлению допущенной ошибки, а создает условия для новых судебных разбирательств, поскольку восстанавливается право постоянного (бессрочного) пользования военизированной службы на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000091:2750 является несостоятельным.

В данном случае распоряжение от 18.12.2013 №462-р о передаче указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование военизированной службы фактически не реализовано, указанное право в установленном порядке не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения управления от 16.05.2022 №05-177-р, в связи с чем в удовлетворении требования академии следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы академии по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., возмещению не подлежат.

На основании изложенного, уководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления учреждения высшего образования "Академия гражданской защиты и медицины катастроф" (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>) от 16.05.2022 №05-177-р и обязании его отменить отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья


Ш.М. Батыраев