Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А03-5360/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Барнаул                                                                                                 Дело № А03-5360/2024

Резолютивная  часть решения объявлена 6 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 июня 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шмитгаль С.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «СГК-Алтай», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий, возникших по заключении государственного контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 711553 на 2024 год,

при участии:

от истца - ФИО1, доверенность № 14/28 от 05.06.2024; ФИО2, представитель по доверенности № 14/72 от 04.12.2023, диплом СГА № АЮ 9892 от 27.01.2005;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 17.04.2024, диплом АлтГУ № 703 от 05.03.2018 (в режиме веб-конференции);


У С Т А Н О В И Л


          Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к акционерному обществу «СГК-Алтай» (далее - общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 6447Т на 2024 года по условиям, содержащимся в пунктах 6.1, 7.3 и 11.4, на изменении редакции которых настаивал истец.         В обоснование требования истец сослался на то, что имеет статус казенного учреждения, финансируется из федерального бюджета, следовательно, отсутствие  в контракте условия о цене ресурса и порядке оплаты тепловой энергии, предусматривающего поэтапные платежи до определенной даты не соответствуют части 2 статьи 22, части 2, пункту 2 части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Иную редакцию пункта 11.4 истец объяснил обязательным претензионным порядком урегулирования спора и необходимостью скорейшего реагирования на возникшие требования в спорных ситуациях. 

Ответчик возражал против принятия спорных пунктов в предложенной истцом редакции со ссылкой на то, что условие о цене контракта не является существенным, поскольку стоимость тепловой энергии определяется в порядке, предусмотренном законодательством о ценообразовании; порядок расчетов полностью соответствует положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), являющихся специальными по отношению к нормам Закона о контрактной системе. Также, по мнению общества, отсутствуют основания для изменения редакции пункта 11.4 контракта, определяющего место его исполнения, а также содержащего отсылочное к действующему законодательству условие о порядке разрешения споров, которое императивно устанавливает в рассматриваемом правоотношении обязательность претензионного порядка и срок рассмотрения претензии. 

          Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

При заключении государственного контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 6447Т на 2024 года между сторонами возникли разногласия по ряду условий, часть из которых была урегулирована в протоколе согласования разногласий, за исключением пунктов 6.1, 7.3 и 11.4, вынесенных истцом на разрешение арбитражного суда.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Пункт 6.1 контракта, определяющего нумерацию раздела контакта, содержащего условие о порядке определения цены ресурса, истец предложил дополнить следующим условием: «Цена контракта составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Цена контракта рассчитана согласно установленным тарифам: 1 Гкал-2 488,01 руб., теплоноситель 1м3-26,60 руб.».

В соответствии с приложением № 3 к контракту объектом теплоснабжения является принадлежащее истцу нежилое помещение, расположенное в <...>.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2019 № 1735-р «Об отнесении городского округа - города Барнаул Алтайского края к ценовой зоне теплоснабжения» городской округ - город Барнаул Алтайского края отнесен к ценовой зоне теплоснабжения в соответствии с пунктом 15.3 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении переходный период в ценовых зонах теплоснабжения - период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в пунктах 12.1 - 12.4 статьи 10 настоящего Федерального закона, относятся, в том числе: цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, отнесение муниципального образования к ценовой зоне теплоснабжения предполагает отказ от ежегодного государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию. В соответствии со статьей 23.4 Закона о теплоснабжении в ценовых зонах теплоснабжения государство регулирует только предельный уровень цены, в рамках которого теплоснабжающие организации могут реализовывать тепловую энергию потребителям.

Исходя из положений пунктов 21, 21(1) Правил № 808 цена договора теплоснабжения не является его существенным условием, однако, с учетом заявленного требования, суд считает возможным в целях внесения определенности в отношения между сторонами по стоимости ресурса принять рассматриваемый пункт в следующей редакции, предложенной ответчиком в отзыве на иск, которая в целом соотносится с редакцией истца по протоколу разногласий: «Плановая стоимость настоящего контракта на 2024 год, рассчитанная по регулируемым ценам (тарифам) и (или) по нерегулируемым ценам (далее - цена) в соответствии с порядком определения цены, установленным положениями действующих на момент возникновения обязательств по оплате федеральных законов, иных нормативных актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов.

Цена контракта составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На момент заключения контракта цена составляет:

1 Гкал-2 488,01 руб. (включая НДС 20%),

1м3-26,60 руб. (включая НДС 20%)

В случае превышения фактической нерегулируемой цены над плановой, цена контракта увеличивается на соответствующую величину».

В протоколе разногласий истец предложил изменить редакцию пункта 7.3, определяющего порядок расчетов за тепловую энергию, предусмотрев условие при котором обязательство по оплате исполняется в течение 10 рабочих дней с даты подписания универсального передаточного документа, представляемого не позднее 5 числа месяца.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта оплата за потребленные ресурсы производится в следующем порядке:

30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, регулируются Законом о теплоснабжении.

В части 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (части 3, 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Правилами № 808 определен порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Пунктом 33 Правил № 808 предусмотрено, что потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении, за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

- 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, и 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца;

- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Пунктом 34(1) Правил № 808 предусмотрено, что положения пункта 33 настоящих Правил не распространяются на бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия.

Бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении, за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

- 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Руководствуясь указанными нормами права, принимая во внимание, что учреждение относится к указанной в пункте 34(1) Правил № 808 категории потребителей, ответчик сформулировал условие пункта 7.3 контракта в точном соответствии с приведенной выше правовой нормой, которая является диспозитивной поскольку допускает возможность иного порядка расчетов по соглашению сторон договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513, от 21.12.2015 № 305-ЭС15-11564, от 03.10.2016 № 308-ЭС16-7310, от 26.12.2016 № 308-ЭС16-7314, по общему правилу диспозитивная норма предполагает оптимальный баланс интересов сторон договора, поэтому если стороны не могут договориться о каком-либо условии договора в преддоговорном споре, и это условие может быть выведено из диспозитивной нормы, применение которой не исключено соглашением сторон, спорное условие договора следует определять в соответствии с такой диспозитивной нормой.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 ГК РФ).

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (часть 2 статьи 1 БК РФ), им не регулируются отношения, возникающие в процессе исполнения гражданских договоров, стороной которых являются уполномоченные представители публичных образований.

Сферу действия норм бюджетного законодательства составляют отношения между субъектами бюджетных отношений, но не этих субъектов с третьими частными лицами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 № 310-ЭС20-6179).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Таким образом, исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий в силу требований статьи 421 ГК РФ применяет императивные нормы в случаях, когда усмотрение сторон не предусматривается. Там, где стороны не достигли согласия по условиям, допускающим усмотрение сторон, суд должен руководствоваться диспозитивной нормой, но вправе отступить от последней, мотивировав это, в том числе обстоятельствами спора.

В рассматриваемой ситуации таких обстоятельств не имеется, поскольку особенности финансирования учреждений учены законодателем при определении порядка расчетов за тепловую энергию, установленного в пункте 34(1) Правил № 808, основания для отступления от которого отсутствуют.

Основания для применения срока исполнения обязательства, установленного пунктом 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд не усматривает, поскольку специальным законодательством, регулирующим энергетические правоотношения, установлен иной срок оплаты.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 39 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, положения энергетического законодательства носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Таким образом, нормы энергетического законодательства носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе и подлежат приоритетному применению в спорной ситуации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2008 № 3431/08, общее правило диспозитивной нормы предполагает оптимальный баланс интересов сторон договора, поэтому если стороны не могут договориться о каком-либо условии договора в преддоговорном споре, и это условие может быть выведено из диспозитивной нормы, применение которой не исключено соглашением сторон, спорное условие договора следует определять в соответствии с такой диспозитивной нормой.

По этой причине, при отсутствии соглашения между сторонами об установлении более поздних сроков расчетов за электрическую энергию таковые подлежат определению до 10-го числа месяца, следующего за расчетным в соответствии с диспозитивными положениями пункта 34(1) Правил № 808, учтенных ответчиком в редакции пункта 7.3 контракта.

Вынесенный на разногласия пункт 11.4 контракта содержит условие относящее порядок разрешения возникающих по нему споров между сторонами к действующему законодательству, а также определяет местом исполнения контракта местонахождение теплопотребляющих установок.

Данное условие не противоречит абзацу 11 пункта 2 Правил № 808 определяющего точку поставки как место исполнения обязательств единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации.

Условие о порядке разрешения споров в соответствие с действующим законодательством носит отсылочный характер, следовательно, не регулирует напрямую отношения между сторонами, что не нарушает права истца и не ставит его в неравное положение с обществом в данном вопросе.

Порядок разрешения споров определяется процессуальным законодательством, в том числе Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4), устанавливающим обязательный претензионный порядок для определенных категорий споров и срок досудебной процедуры в 30 дней со дня направления претензии (требования). Таким образом, какая-либо неопределенность в отношениях, связанных с порядком урегулирования спорных ситуаций, которые могут возникнуть при исполнении контакта, между сторонами отсутствует и не требует дополнительного регулирования.

Включение в рассматриваемый пункт в редакции истца арбитражной оговорки о разрешении возникающих из контракта споров Арбитражным судом Алтайского края не имеет правового смыла, поскольку стороны (как по месту нахождения их органов управления, так и энергопринимающих устройств) территориально расположены в границах Алтайского края под юрисдикцией данного судебного органа в силу действующих правил подсудности.     

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


По государственному контракту теплоснабжения и поставки горячей воды № 6447Т на 2024 год между акционерным обществом «СГК-Алтай» и Управлением Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай:

Пункт 6.1 принять в редакции: «Плановая стоимость настоящего контракта на 2024 год, рассчитанная по регулируемым ценам (тарифам) и (или) по нерегулируемым ценам (далее-цена) в соответствии с порядком определения цены, установленным положениями действующих на момент возникновения обязательств по оплате федеральных законов, иных нормативных актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов.

Цена контракта составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На момент заключения контракта цена составляет:

1 Гкал-2 488,01 руб. (включая НДС 20%),

1м3-26,60 руб. (включая НДС 20%)

В случае превышения фактической нерегулируемой цены над плановой, цена контракта увеличивается на соответствующую величину».

Пункт 7.3 принять в редакции государственного контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 6447Т на 2024 год:

«Оплата за потребленные ресурсы производится в следующем порядке:

30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца.

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за ресурсы в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Оплата производится путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам:

Получатель платежа: АО «Барнаульская генерация».

Юридический адрес: 656037, <...> Почтовый адрес: 659321, <...>

 ИНН/КПП 2224 152758/785150001 /222401001, ОГРН <***>,

Банк - Алтайское отделение № 8644 ПАО СБЕРБАНК г. Барнаул, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 30101810200000000604, БИК 040173604.

          Датой оплаты потребленных ресурсов считается дата зачисления денежных средств на указанный расчетный счет».

          Пункт 11.4 принять в редакции государственного контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 6447Т на 2024 год:

          «Все споры и разногласия, возникающие из настоящего договора или в связи с ним. в том числе касающиеся его выполнения, нарушения, прекращения разрешаются сторонами в суде по месту исполнения настоящего контракта.

          Местом исполнения настоящего контракта является местонахождение теплопотребляющих установок Потребителя (а в случае наличия нескольких теплопотребляющих установок - местонахождение одной из них по выбору стороны, обращающейся в суд за разрешением спора)».

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                         А.В. Хворов