Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А41-16619/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Москва

29.08.2022 Дело №А41-16619/22


Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2022

Полный текст решения изготовлен 29.08.2022


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 18.02.2022 № Вх/03-24-24-26-2022

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 18.02.2022 № Вх/03-24-24-26-2022.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, просил суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Административным органом 18.02.2022 на основании решения от 15.02.2022 №08ВХ/03-24-24-26-2022 в отношении АО «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» проведена внеплановая документарная проверка размера платы за отопление в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, ОАО «НПТО ЖКХ» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для жителей многоквартирного дома № 5А по ул. Декабристов, г. Ногинска на оснований прямых договоров с собственниками с 01.09.2018, а также на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.05.2018, что подтверждается решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-72897/2020.

Указанный многоквартирный дом в 2018 году не был оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги определен «Правилами предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила).

В соответствии с п. 42(1) Правил, в многоквартирном доме, который не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(3) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Формула для доначисления платы за отопление при расчетах по нормативам потребления в Правилах отсутствует.

Норматив потребления коммунальной услуги «теплоснабжение», утвержденный постановлением Главы городского поселения Ногинск от 31.12.2009 № 771 и действующий в настоящее время, рассчитан на год и указан в постановлении в 2 вариантах: с разбивкой на оплату в течение 7 месяцев отопительного периода -0,027143 Гкал/кв.м и на 12 месяцев при оплате отопления равномерно в течение года - 0,0158 Гкал/кв.м. В Богородском городском округе, в том числе в доме № 5А по ул. Декабристов, г. Ногинска, принят способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение 7 месяцев отопительного периода (с октября по апрель). ОАО «НПТО ЖКХ» расчет платы за отопление для дома № 5А по ул. Декабристов в 2018 году производился по нормативам потребления в течение 7 месяцев отопительного периода (с октября по апрель).

При этом, при расчетах по нормативам потребления, в едином платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг для квартиры № 22 дома № 5А по ул. Декабристов, г. Ногинска за октябрь 2018 указан перерасчет (доплата) за сентябрь 2018 года в размере 594.76 рублей

Тем самым, ОАО «НПТО ЖКХ» для многоквартирного дома № 5А по ул. Декабристов, г. Ногинска начислена плата за отопление, в размере, превышающем плату, рассчитанную исходя из установленного норматив.

Согласно п. 18 Приложения к Правилам установления определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению для многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность доначисления сверх норматива, исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Доначисление ОАО «НПТО ЖКХ» платы за отопление свыше установленного норматива для многоквартирного дома № 5А по адресу: <...> при расчетах по нормативам потребления, является нарушением действующего законодательства.

По результатам проверки составлен Акт документарной проверки от 18.02.2022 №08Вх/03-24-24-26-2022.

По данному факту Госжилинспекцией вынесено предписание №08Вх/03-24-24-26-2022, согласно которому общество в срок до 15.04.2022 обязывалось:

выполнить перерасчет платы за отопление, начисленной сверх установленного норматива в октябре 2018 года.

Считая выданное предписание необоснованным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Положение), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

В силу пункта 14.8 Положения уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В силу части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Особые условия оплаты энергии должны быть предусмотрены в правилах, принятых в соответствии с пунктом 3 статьи 539 ГК РФ, а также могут согласовываться в договоре.

Исходя из положений части 1 статьи 153, части 4 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, включая плату за тепловую энергию.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Пунктом 42(1) Правил № 354 предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В МКД, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3), и 2(4) приложения № 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Проведенной проверкой установлено, что норматив потребления коммунальной услуги «теплоснабжение», утвержденный постановлением Главы городского поселения Ногинск от 31.12.2009 № 771 и действующий в настоящее время, рассчитан на год и указан в постановлении в 2 вариантах: с разбивкой на оплату в течение 7 месяцев отопительного периода -0,027143 Гкал/кв.м и на 12 месяцев при оплате отопления равномерно в течение года - 0,0158 Гкал/кв.м. В Богородском городском округе, в том числе в доме № 5А по ул. Декабристов, г. Ногинска, принят способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение 7 месяцев отопительного периода (с октября по апрель). ОАО «НПТО ЖКХ» расчет платы за отопление для дома № 5А по ул. Декабристов в 2018 году производился по нормативам потребления в течение 7 месяцев отопительного периода (с октября по апрель).

При этом, при расчетах по нормативам потребления, в едином платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг для квартиры № 22 дома № 5А по ул. Декабристов, г. Ногинска за октябрь 2018 указан перерасчет (доплата) за сентябрь 2018 года в размере 594.76 рублей

ОАО «НПТО ЖКХ» для многоквартирного дома № 5А по ул. Декабристов, г. Ногинска начислена плата за отопление, в размере, превышающем плату, рассчитанную исходя из установленного норматива.

Согласно п. 18 Приложения к Правилам установления определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Административный орган указывает, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению для многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность доначисления сверх норматива, исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Доначисление ОАО «НПТО ЖКХ» платы за отопление свыше установленного норматива для многоквартирного дома № 5А по адресу: <...> при расчетах по нормативам потребления, является нарушением действующего законодательства.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что требования органа по перерасчету платы за отопление 2018 году, нарушает права заявителя, поскольку данное требование заявлено в нарушение срока исковой давности.

В данном случае суд соглашается с доводами заявителя относительно пропуска трехлетнего срока исковой давности по перерасчету платы, указанному в предписании.

В соответствии с п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017№ 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. ст. 196, 200 ГК РФ).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (ч. I ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 200 ГК РФ).

Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности, для защиты которого истек, не допускаются (и. 3 ст. 199 ГКРФ).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что в результате выполнения предписания Управления 18.02.2022 № 08Вх/03-24-24-26-2022 по проведению перерасчета платы за коммунальные услуги за период, превышающий срок исковой давности, происходит ее возврат, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей. При этом, при возникновении спора с потребителем коммунальных услуг ОАО «НПТО ЖКХ» лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2015 №305-КГ14-2126 по делу №А40-49533/2013, гражданско-правовое требование, касающееся возврата полученных обществом денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции.

Следовательно, выдавая указанное предписание, Управление вторгается в гражданско-правовые отношения за пределами сроков исковой давности, что противоречит основным началам и принципам гражданского законодательства.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано при отсутствии к тому достаточных оснований, не обладает признаками исполнимости, а как следствие подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.

Данные выводы нашли свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2022 № 309-ЭС22-8246.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина уплаченная заявителем в размере 3000 рублей, подлежит взысканию с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 18.02.2022 № Вх/03-24-24-26-2022, выданное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» открытому акционерному обществу «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства».

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу открытого акционерного общества «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова