Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А57-18824/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18824/2023
25 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев заявление ТСН «ДОС № 21», ИНН <***>

о признании незаконным неисполнение Департаментом Гагаринского административного образования города Саратова муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Администрации Соколовского муниципального образования от 12.12.2017 № 291 в части дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <...>;

об обязании Комитета ЖКХ администрации МО "Город Саратов" и Департамента Гагаринского административного образования города Саратова провести благоустройство дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <...> согласно дизайн - проекту, послужившему основанием для включения в муниципальную программу в 2024 году

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «город Саратов», ИНН <***>,

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, ИНН <***>,

Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации, ИНН <***>

Комитет по ЖКХ города Саратова, ИНН <***>

Департамент Гагаринского района МО «Город Саратов»

при участии:

от ТСН «ДОС № 21» - председатель ФИО1, паспорт обозревался судом, представитель ФИО2,

от Департамента Гагаринского района МО «Город Саратов» - ФИО3, доверенность от 15.05.2023 г.,

от Администрации муниципального образования «город Саратов» - ФИО4, доверенность от 20.09.2023 г.,

от Комитета по ЖКХ города Саратова – ФИО5, доверенность от 09.01.2024 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ТСН «ДОС № 21» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным неисполнение Департаментом Гагаринского административного образования города Саратова муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды", утв. постановлением Администрации Соколовского муниципального образования от 12.12.2017 г. № 291 в части дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <...>, об обязании Комитет ЖКХ Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Департамент Гагаринского административного образования города Саратова провести благоустройство дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <...> согласно дизайн - проекту, послужившему основанием для включения в муниципальную программу в 2024 г.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель ТСН «ДОС № 21» поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представители административных органов оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11.04.2024 г. 09 час. 20 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, <...> (ранее: Саратовская область, Саратовский район, р.п. Соколовый ДОС (дом офицерского состава) 21) введен в эксплуатацию в 1984 году.

На основании распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 № 1097-р Военный городок № 35, в том числе и указанный многоквартирный жилой дом, передан Администрации Саратовского муниципального района из федеральной в муниципальную собственность актом приема-передачи от 27 октября 2005 года.

Постановлением Администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.12.2017 г. № 291 утверждена муниципальная программа "Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. Соколовый на 2018-2022 годы".

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, <...> включен в программу формирования комфортной среды, результатом которой должно было быть формирование земельного участка с элементами благоустройства за счет совместного финансирования муниципальных и федеральных средств бюджета и средств собственников жилья.

При подготовке документов для участия в муниципальной программе в Администрацию Саратовского муниципального района заявителем переданы протокол общего собрания об участии в муниципальной программе, сведения об отсутствии задолженности собственников за содержание и текущий ремонт общего имущества более 5% и дизайн - проект со сметой работ по благоустройству дворовой территории.

Законом Саратовской области от 25.11.2021 г. № 133-ЗСО Соколовское муниципальное образование утратило статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления Соколовского муниципального образования прекращены с даты вступления в силу Закона Саратовской области № 133-ЗСО - с 01.01.2022 г.

Полномочия по исполнению названной программы после прекращения статуса Соколовского муниципального образования (с 01.01.2022 г.) иному органу МСУ не были переданы, изменения в ранее принятую Постановлением Администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области 12.12.2017 г. № 291 Программу не были внесены.

Принимая во внимание, что срок исполнения муниципальной программы истек 31.12.2022 г., сведений о ее продлении ТСН «ДОС № 21» не получило, ТСН 14.03.2023 г. письмом № 14 обратилось в Департамент Гагаринского административного района об истребовании сведений об исполнении данной муниципальной программы в отношении указанного многоквартирного дома.

Письмом от 19.04.2023 г. № 01-01-14/1532 Департамент Гагаринского административного района сообщил, что в связи с реорганизацией Саратовского муниципального района и в соответствии с пунктом 12 решения Саратовской городской Думы от 24.12.2021 № 9-106 иные муниципальные нормативные правовые акты, принятые представительными органами местного самоуправления Саратовского муниципального района Саратовской области не применяются.

Таким образом, ТСН было сообщено, что Постановление Администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.12.2017 № 291 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования на 2018-2019 годы» не применяется.

Указанное письмо было получено ТСН 21.04.2023 г.

По мнению заявителя, неисполнение программы «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования на 2018-2022 годы» является незаконным, а также повлекло убытки для ТСН «ДОС № 21» в размере 25 000 рублей по оплате дизайн- проекта благоустройства дворовой территории.

Административные органы считают, что требования не подлежат удовлетворению, так как заявлены к ненадлежащим органам, рассматриваемая Программа прекратила фактически свое действие 31.12.2022 г. в связи с прекращением полномочий Администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. Кроме того, по утверждению заинтересованных лиц, в настоящее время действует иная Программа, в которую названный дом включен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из названной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдения двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта. Решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

12.12.2017 администрацией Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района постановлением № 291 утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. Соколовый на 2018-2022 годы». Ответственный исполнитель муниципальной программы – администрация Соколовского муниципального образования. Сроки реализации данной муниципальной программы – 2018-2022 г.

В соответствии с Законом Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» (далее – Закон Саратовской области № 133-ЗСО) Соколовское муниципальное образование утратило статус муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления Соколовского муниципального образования прекращены с даты вступления Закона Саратовской области № 133-ЗСО в силу (вступает в силу с 01.01.2022).

Согласно п.11 Решения Саратовской городской Думы от 24 декабря 2021 г. N 9-106 о переходных положениях в связи с преобразованием муниципальных образований Саратовского муниципального района, в том числе Соколовского, Администрации муниципального образования "Город Саратов" предлагалось определить структурные подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов", ответственные по активам и обязательствам ликвидируемых органов местного самоуправления Соколовского муниципального образования, Михайловского муниципального образования, Краснооктябрьского муниципального образования, Вольновского муниципального образования, Дубковского муниципального образования, Расковского муниципального образования, Усть-Курдюмского муниципального образования, Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Саратовского муниципального района Саратовской области.

Согласно п.12 названного Решения № 9-106 - иные муниципальные нормативные правовые акты, принятые представительными органами местного самоуправления Саратовского муниципального района Саратовской области, Соколовского муниципального образования, Михайловского муниципального образования, Краснооктябрьского муниципального образования, Вольновского муниципального образования, Дубковского муниципального образования, Расковского муниципального образования, Усть-Курдюмского муниципального образования, Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, не применяются.

Пунктом 13 Решения N 9-106 Администрации муниципального образования "Город Саратов" указывалось привести муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим решением.

Однако, полномочия по исполнению названной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. Соколовый на 2018-2022 годы», утв. постановлением администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района от 12.12.2017 № 291 после прекращения статуса Соколовского муниципального образования (с 01.01.2022 г.) иному органу МСУ не были переданы, изменения в ранее принятую Постановлением Администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области 12.12.2017 г. № 291 Программу не были внесены.

Принимая во внимание, что срок исполнения муниципальной программы истек, полномочия по исполнению названной программы после прекращения статуса Соколовского муниципального образования (с 01.01.2022 г.) иному органу МСУ, в том числе Департаменту Гагаринского административного образования города Саратова, не были переданы, изменения в ранее принятую Постановлением Администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области 12.12.2017 г. № 291 Программу не были внесены, реальное исполнение названной Программы было невозможным.

Таким образом, Департамент Гагаринского административного образования города Саратова не был определен уполномоченным органом по исполнению программы «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. Соколовый на 2018-2022 годы», утв. постановлением администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района от 12.12.2017 № 291 после прекращения статуса Соколовского муниципального образования (с 01.01.2022 г.).

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным неисполнение Департаментом Гагаринского административного образования города Саратова муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды", утв. постановлением Администрации Соколовского муниципального образования от 12.12.2017 г. № 291 в части дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <...> - удовлетворению не подлежат.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Саратов" принята и действует муниципальная программа " Формирование комфортной городской среды" на 2018-2022 г., с изменениями от 30.08.2023 г., утвержденная постановлением администрации МО "Город Саратов" от 30.03.2018 г. № 623.

Согласно приложения № 7 к данной муниципальной программе дворовая территория многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <...> включена в адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежит благоустройству в 2018-2024 гг. (номер в реестре 2090).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.02.2024 № 839 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.03.2018 № 623 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы» в целях обеспечения объективного отражения в муниципальной программе перечня объектов, нуждающихся в благоустройстве, проводится инвентаризация дворовых и общественных территорий.

Инвентаризация дворовых территорий многоквартирных домов и территорий общего пользования проводится, в том числе повторно, специализированными организациями, имеющими технические возможности, на основании заключенного договора или инвентаризационной комиссией, созданной на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Перечнем основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы инвентаризация дворовых территорий многоквартирных домов осуществляется комитетом по ЖКХ.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.10.2017 г. № 3203 «О мероприятиях по реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы» (далее – Постановление № 3203, Порядок) органом, ответственным на осуществление функции по организации и проведению отбора дворовых территорий и общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018-2026 годах, для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы уполномочен комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно п. 2.1 Постановления № 3203 уполномоченные представители заинтересованных лиц представляют предложения о включении дворовой территории в муниципальную программу в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов». Под заинтересованными лицами в рамках Постановления № 3203 понимаются собственники помещений в многоквартирных домах либо уполномоченные ими лица, собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству.

В соответствии с п.2.2 Порядка к данному предложению прилагается определенный перечень документов.

В соответствии с п. 2.3. Порядка, утвержденного Постановлением № 3203 поступившие в комитет по ЖКХ предложения регистрируются в день их поступления в журнале регистрации предложений с указанием порядкового регистрационного номера, даты и времени представления предложения, адреса многоквартирного дома, дворовая территория которого предлагается к благоустройству, фамилии, имени, отчества уполномоченного представителя заинтересованных лиц.

Комитет по ЖКХ в течение двух рабочих дней со дня регистрации поступившего предложения рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в принятии предложения, предусмотренных пунктом 3.2. Порядка, утвержденного Постановлением, включает дворовую территорию, содержащуюся в предложении, в перечень дворовых территорий для оценки.

Далее, сформированный адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2026 годах (далее - адресный перечень дворовых территорий), направляется на рассмотрение общественной комиссии по реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы.

Адресный перечень дворовых территорий включается в муниципальную программу с учетом рекомендаций общественной комиссии исходя из планируемого объема средств на финансовое обеспечение выполнения мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.03.2018 № 623.

Таким образом, названным Постановлением предусмотрен заявительный порядок включении дворовой территории в муниципальную программу именно заинтересованным лицом, т.е. ТСН., а не Департаментом.

Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод об отсутствии регламентированной обязанности департамента Гагаринского административного района на направление предложений о включении дворовой территории ДОС № 21 в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы».

Согласно пояснений представителя Комитета ЖКХ,

Однако, от собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> предложения и решения о включении дворовой территории в муниципальную программу утв. Постановлением № 3203от 30.10.2017 г. - не подавались. Названное обстоятельство заявителем по делу не оспорено надлежащими доказательствами.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать обстоятельства нарушения его прав и законных интересов, а также то, что оспариваемые действия (бездействие) совершены с нарушением закона или иного нормативного акта.

В нарушение данной статьи заявитель не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение закона, а также прав и законных интересов заявителя со стороны именно Департамента Гагаринского административного образования города Саратова, а также Комитета ЖКХ администрации МО "Город Саратов".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления ТСН «ДОС № 21», не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным неисполнение Департаментом Гагаринского административного образования города Саратова муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды", утв. постановлением Администрации Соколовского муниципального образования от 12.12.2017 г. № 291 в части дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <...>, об обязании Комитет ЖКХ Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Департаментом Гагаринского административного образования города Саратова провести благоустройство дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <...> согласно дизайн - проекту, послужившему основанием для включения в муниципальную программу в 2024 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко