Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А33-35169/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 февраля 2025 года


Дело № А33-35169/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 28.06.2024 № 155/24 (сроком на один год), предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования ВСА 0686308, личность установлена паспортом,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.10.2024 № 01-2/8-16158, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее по тексту также – ООО «КрасКом», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту также – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным отказа в корректировке сведений об объекте НВОС и в постановке на учет объекта НВОС, выраженного в письме от 19.08.2024 № 03-2/18-13164.

Определением от 27.11.2024 по делу А33-35169/2024 заявление принято к производству суда.

Для участия в судебном заседании явились представители заявителя и Управления.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Управления в судебном заседании возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «КрасКом» 30.07.2024 обратилось в Управление с заявлением № 10831780 о корректировке сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с утратой объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности и заявкой № 10831822 о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет.

Рассмотрев заявление и заявку ООО «КрасКом» № 10831780, № 10831822, Управление письмом от 19.08.2024 № 03-2/18-13164 отказало обществу в корректировке сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду в связи с утратой объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности и в постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на пункт 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 №830, а именно ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности.

Полагая, что отказ в корректировке сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с утратой объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности и в постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, ООО «КрасКом» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление поступило в арбитражный суд через сервис подачи документов «Мой арбитр» и загружено в систему 19.11.2024, с учетом даты оспариваемого отказа (19.08.2024), срок на подачу заявления ООО «КрасКом» не пропущен.

В соответствии с абзацем 52 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также - Закон № 7-ФЗ) под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пунктам 1, 3, 7, 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Государственный учет осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 Закона № 7-ФЗ федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Законом № 7-ФЗ, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 11 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 9 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104 (далее по тексту также – Административный регламент) государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора, а также уполномоченными органами исполнительной власти.

В пункте 11 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги при постановке объекта НВОС на государственный учет является выдача заявителю свидетельства о постановке объекта НВОС на государственный учет в соответствии с выбранным заявителем способом получения свидетельства либо перенаправление сведений об объекте НВОС в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если объект НВОС подлежит региональному экологическому надзору) либо направление заявителю уведомления об отказе в постановке объекта НВОС на государственный учет (подпункт «а»). При снятии объекта НВОС с государственного учета - выдача заявителю свидетельства о снятии объекта НВОС с государственного учета в соответствии с выбранным заявителем способом получения свидетельства либо извещение заявителя об отказе в снятии объекта НВОС с государственного учета (подпункт «в»).

На основании пунктов 1, 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту также – Правила № 830).

Государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 Правил № 830).

На основании пункта 9 Правил № 830 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является оператором государственного реестра и выполняет следующие функции: а) осуществляет техническое обеспечение функционирования государственного реестра; б) определяет электронный формат сведений (информации), содержащихся в государственном реестре; в) обеспечивает взаимодействие государственного реестра с иными государственными информационными системами; г) обеспечивает присвоение объектам кодов в государственном реестре; д) вносит в федеральный государственный реестр сведения, получаемые по результатам исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере установленной компетенции; е) организует информационно-методическое обеспечение ведения Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федерального государственного реестра и региональных государственных реестров (включая присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду) и их поддержку по техническим вопросам; ж) предоставляет Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции доступ к содержащимся в государственном реестре сведениям об объектах в целях информационного обеспечения управления и нормативного правового регулирования деятельности в области охраны окружающей среды; з) осуществляет мониторинг ведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных государственных реестров.

Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Пунктом 14 Правил № 830 определено, что государственный реестр включает в себя:

а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте;

б) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

д) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

е) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

ж) сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду;

з) сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

и) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

к) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

л) информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

м) сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

н) информацию о консервации, ликвидации объекта, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект.

Согласно пункту 15 Правил № 830 в государственном реестре дополнительно указываются:

а) при включении сведений в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 настоящих Правил - наименование объекта, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя и код причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица или индивидуального предпринимателя, номер и дата внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц);

б) при включении сведений в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 настоящих Правил - адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка - координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект, а также абзац (при наличии), подпункт, пункт Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - критерии отнесения объекта к объектам I, II, III и IV категорий);

в) при включении сведений в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 настоящих Правил - коды видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) при включении сведений в соответствии с подпунктом «д» пункта 14 настоящих Правил - сведения:

о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (местах сброса сточных вод) с указанием их местоположения, определенного в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, сведения об осуществлении сбросов в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод;

о размещении отходов производства и потребления;

о выбросах парниковых газов, являющихся одновременно загрязняющими или озоноразрушающими веществами, содержащиеся в реестре выбросов парниковых газов.

Актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и в соответствии с настоящими Правилами (пункт 37 Правил № 830).

Заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет" (пункт 21 Правил № 830).

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

О принятом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решении о постановке объекта на государственный учет, об актуализации учетных сведений об объекте, о снятии объекта с государственного учета, о корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, или об отказе в принятии такого решения с указанием причин отказа юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются соответственно территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации способом, который был выбран юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при подаче заявки на постановку объекта на государственный учет, сведений об актуализации учетных сведений об объекте, сведений о прекращении деятельности на объекте, а также заявлений, указанных в пунктах 44, 46 и 51 настоящих Правил (пункт 22 Правил № 830).

Пунктом 42 Правил № 830 предусмотрено, что содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях, в том числе, утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, в случаях внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более, утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности, в том числе в случае выявления указанных фактов в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, подает в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление об исключении учетных сведений об объекте из государственного реестра в отношении каждого из объектов, сведения о которых предполагается исключить из государственного реестра, заявку о постановке объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет (пункт 46 Правил № 830).

Согласно пункту 52 Правил № 830, заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, указанные в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, должны содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

ранее присвоенную категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

информацию об объекте (объектах), сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра, в случае выявления фактов внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более, а также в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности или объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил);

наименование, место нахождения, код объекта (объектов) в государственном реестре, учетные сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра (в случаях, предусмотренных пунктами 46 и 49 настоящих Правил);

информацию о допущенных описках, опечатках, арифметических ошибках в сведениях, содержащихся в государственном реестре (в случае, предусмотренном пунктом 51 настоящих Правил);

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения;

заявку на постановку объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил).

При этом, пунктом 53 Правил № 830 установлено, что к заявлениям, указанным в пунктах 44 и 46 настоящих Правил, содержащим сведения, указанные в пункте 52 настоящих Правил, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, могут быть представлены документы (при наличии) либо их копии, подтверждающие доводы юридического лица или индивидуального предпринимателя об утрате объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности или об объединении объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил).

Пунктом 55 Правил № 830 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации в следующих случаях:

- отсутствия в одном из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, сведений, предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил;

- представления неполных и (или) недостоверных сведений;

- отсутствие факта утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности.

В силу пункта 24 Правил № 830 запрещается требовать от юридического лица, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, при постановке объекта на государственный учет, актуализации учетных сведений об объекте, снятии объекта с государственного учета, корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре:

а) представления сведений и документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с постановкой объекта на государственный учет, актуализацией учетных сведений об объекте, снятием объекта с государственного учета;

б) представления сведений и документов, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно заявлению № 10831780 о корректировке сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с утратой объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности, ООО «КрасКом» просит произвести корректировку сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду: код объекта 04-0124-000052-П, Автотранспортный цех (АТЦ), находящийся по адресу: 660055, <...> л, категория объекта III, вид экономической деятельности «45.20.2 Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств».

Согласно заявке № 10831822 о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, ООО «КасКом» просит поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, «Подразделения, находящиеся по адресу: <...>», категория объекта III, вид экономической деятельности «25.62 Обработка металлических изделий механическая».

К заявлению и заявке приложены: пояснительная записка, организационная структура с 01.09.2023, Положение АТЦ № 34, Положение РМЦ № 32-2, приказы об учете выбросов в атмосферный воздух, приказы об организации деятельности с отходами, распоряжения о назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность, перечень видов ПЭК, ответственных исполнителей, выписки из ЕГРН на земельные участки под объектами, выкопировки из проектов Санитарно-защитной зоны по объектам, решения об установлении окончательных проектов Санитарно-защитной зоны АТЦ и РМЦ.

Заявитель считает, что к заявлению и заявке приложены все необходимые документы в целях корректировки сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду: код объекта 04-0124-000052-П, Автотранспортный цех (АТЦ), а также в целях постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет «Подразделения, находящиеся по адресу: <...>» (Ремонтно-механический цех).

По мнению заявителя, законодательство не предусматривает отказ в постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее по тексту также – HBOC) на государственный учет и в корректировке сведений об объекте HBOC по причине отсутствия документов, подтверждающих факт утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности. Кроме того, заявитель полагает, что последним при обращении в Управление с соответствующими заявлением и заявкой представлен исчерпывающий объем доказательств в подтверждение отсутствия у спорных объектов признаков единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности.

Из материалов дела следует, что 19.12.2016 ООО «КрасКом» в реестр объектов НВОС включен объект «Комплекс объектов вспомогательных подразделений (КОВП), включающий в себя ремонтно-механический цех (РМЦ) и автотранспортный цех (АТЦ), расположенные по адресам: 660055 <...> л; 660079 <...>. Объекту присвоен код объекта 04-0124-000052-П, III категория НВОС. Виды осуществляемой на объекте деятельности: Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки (28); забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.1). Дата актуализации сведений в государственном реестре: 02.10.2023.

В целях разделения объекта НВОС «Комплекс объектов вспомогательных подразделений (КОВП), включающий в себя ремонтно-механический цех (далее по тексту также - РМЦ) и автотранспортный цех (далее по тексту также - АТЦ)» на два отдельных объекта (РМЦ и АТЦ) ООО «КрасКом» в период с 15.04.2024 по 30.07.2024 поданы 4 заявления о корректировке сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду в связи с утратой объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности в отношении объекта: Автотранспортный цех (АТЦ), расположенный по адресу: <...> л (от 15.04.2024, 16.05.2024, 08.07.2024, 30.07.2024).

В период с 15.04.2024 года по 30.07.2024 ООО «КрасКом» поданы 4 заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объекта: «Подразделения, находящиеся по адресу: <...>» (от 15.04.2024, 16.05.2024, 08.07.2024, 30.07.2024).

Как указывает Управление, ООО «КрасКом» отказано в корректировке учетных сведений об объекте на основании пункта 55 Правил № 830 в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности.

В рассматриваемом случае, заявление и заявка ООО «КрасКом» поданы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования порядке пункта 46 Правил № 830.

Как указано выше, согласно пункту 52 Правил № 830, заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, указанные, в том числе в пункте 46, должны содержать: основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Пунктом 53 Правил № 830 указано, что к заявлениям, указанным в пункте 46, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, могут быть представлены документы (при наличии) либо их копии, подтверждающие доводы юридического лица или индивидуального предпринимателя об утрате объектом единства назначения.

Возражая на доводы заявителя, Управление ссылается на письмо Росприроднадзора от 01.08.2022 № МК-02-02-34/26174 «О корректировке сведений об объекте НВОС» по вопросу применения пункта 46 Правил № 830, представителем в судебном заседании пояснено, что отсутствие признаков единого объекта НВОС возможно подтвердить проектной документацией решения технологических процессов при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 830 в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, подает в уполномоченный орган соответственно:

заявление об исключении учетных сведений об объекте из государственного реестра в отношении каждого из объектов, сведения о которых предполагается исключить из государственного реестра;

заявку о постановке объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет.

Как следует из содержания письма Росприроднадзора от 01.08.2022 № МК-02-02-34/26174 «О корректировке сведений об объекте НВОС» по вопросу применения пункта 46 Правил № 830 в настоящее время законодательством не закреплено понятие «неразрывной физической или технологической связанности». При наличии совокупности объектов существуют 2 альтернативных признака единого объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих), которые следует учитывать при его идентификации:

- единое назначение;

- неразрывная физическая или технологическая связанность.

Неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС.

Вместе с тем, с учетом положений, содержащихся в п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, данное письмо не является нормативным правовым актом, не содержит предписания нормативно-правового характера, а носит рекомендательный характер. Более того, в самом письме орган указывает на отсутствие в законодательстве  закрепленного понятия «неразрывной физической или технологической связанности».

При этом, суд обращает внимание, что ссылаясь на указанное выше письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление не учитывает разъяснения, данные тем же органом власти в письме от 08.09.2022 № 12-47/35342 о том, что согласно пункту 53 Правил № 830 к заявлению, содержащему сведения, указанные в пункте 52 Правил, могут быть представлены документы, подтверждающие доводы об утрате объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности (без закрепления обязанности по представлению документов).

Следуя пункту 52 Правил № 830, в заявлении ООО «КрасКом» отражена информация об объекте (объектах), сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра, указаны основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте НВОС, также общество представило пояснительные записки, из которых следует:

ООО «КрасКом» не имеет единой производственной площадки, структурные подразделения отдельными объектами расположены в черте г. Красноярска и его окрестностях; в число структурных подразделений входят, в том числе Автотранспортный цех (АТЦ) и Ремонтно-механический цех (РМЦ); при постановке на учёт объектов предприятия подразделения АТЦ и РМЦ были объединены в один объект НВОС, исходя из того, что в обществе их деятельность является вспомогательной, однако данные подразделения никогда не имели единого функционального назначения, а также не были объединены ни физически (располагаются в разных частях города, на разных берегах реки Енисей), ни технологически (отсутствует взаимосвязанная деятельность, преследующая одну цель, отсутствует совокупность предметов, используемых для достижения одной цели).

Автотранспортный цех предназначен для парковки автотранспорта и дорожно-строительной техники, технического обслуживания и ремонта, мойки транспортных средств ООО «КрасКом»; подразделение располагается по адресу: <...>.

Ремонтно-механический цех обеспечивает изготовление запасных частей, нестандартного оборудования, ремонт механического оборудования, в том числе грузоподъёмных механизмов, ремонт и техническое освидетельствование технологического оборудования для структурных подразделений ООО «КрасКом». Подразделение располагается по адресу: <...>;

Источниками воздействия на окружающую среду на промплощадках АТЦ и РМЦ являются стационарные источники выбросов. Учитывая малую мощность выбросов, а также фоновое загрязнение атмосферы, данное воздействие ограничено радиусом 100 м от границ промплощадок, что подтверждается установленными санитарно-защитными зонами (СЗЗ) цехов. Расстояние в 12 км. по прямой между промплощадками и разделение их рекой полностью исключают совокупное воздействие на окружающую среду.

В пункте 53 Правил № 830 установлено, что к заявлениям, указанным в пунктах 44 и 46 настоящих Правил, содержащим сведения, указанные в пункте 52 настоящих Правил, юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, могут быть представлены документы (при наличии) либо их копии, подтверждающие доводы юридического лица или индивидуального предпринимателя об утрате объектом единства.

Следуя данному пункту Правил № 830, который не является обязательным, тем не менее, к заявкам ООО «КрасКом» приложил, в том числе решения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 11.12.2012 № 85, от 05.12.2019 № 89 об установлении окончательных размеров санитарно-защитной зоны промышленной площадки автотранспортного управления, расположенного по адресу: <...> (АТЦ), от 05.12.2019 № 89 об установлении окончательных размеров санитарно-защитной зоны промышленной площадки производственного подразделения, расположенного по адресу: <...> (РМЦ), Положения об автотранспортном цехе и о ремонтно-механическом цехе, выписки из ЕГРН на земельные участки под объектами, документы по организационной структуре, приказы о назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность, приказы об учете выбросов в атмосферный воздух, об организации деятельности с отходами.

Положением об автотранспортном цехе, утверждённом 30.06.2021, определены основные задачи и функции цеха.

К основным задачам АТЦ отнесены:

1. бесперебойное и своевременное обеспечение транспортом структурных подразделений Общества;

2. организация и контроль технически правильной эксплуатации автотранспорта и тяжёлой техники, своевременное и качественное выполнение ремонтных работ.

К основным функциям АТЦ относятся:

- предоставление транспорта подразделениям Общества в соответствии с заявками;

- обеспечение технически исправного состояния транспорта, своевременного прохождения технического осмотра, планово-предупредительного ремонта;

- обеспечение бесперебойной работы системы контроля за транспортом на базе «Глонасс»;

- внедрение мероприятий по повышению надёжности работы автотранспорта и тяжёлой техники, профилактике аварийных ситуаций.

Подразделение АТЦ располагается по адресу: <...>.

Положением о ремонтно-механическом цехе, утверждённом 06.09.2021, определены основные задачи и функции цеха.

К основным задачам РМЦ относятся:

1. обеспечение обслуживания, ремонта, модернизация оборудования (основное технологическое оборудование общества, не транспорт) в соответствии с «Положением о планово-предупредительном ремонте» с соблюдением нормативных требований;

2. обеспечение выявления неисправностей технологического оборудования на ранних стадиях (основное технологическое оборудование Общества, не транспорт);

3. обеспечение содержания в работоспособном состоянии средств малой механизации и подъёмных сооружений.

К основным функциям РМЦ относятся:

- изготовление нестандартного оборудования, оснастки, запасных частей для выполнения ремонтных работ и модернизации технологического оборудования;

- техническое освидетельствование и диагностика оборудования с целью выявления неисправностей на ранних стадиях;

- капитальный ремонт оборудования, замена и ремонт изношенных деталей и узлов для обеспечения бесперебойной работы технологического и механического оборудования;

- техническое обслуживание и ремонт средств малой механизации, подъёмных сооружений в соответствии с нормативными требованиями и утверждёнными графиками.

Подразделение РМЦ располагается по адресу: <...>.

При этом, объект НВОС «Комплекс объектов вспомогательных подразделений (КОВП), включающий в себя ремонтно-механический цех (РМЦ) и автотранспортный цех (АТЦ)» поставлен на учет как единый объект в 2016 году, основные задачи и функции цехов утверждены в 2021 году, то есть, обновлены с даты постановки на учет единого объекта НВОС.

Приложенные к заявлению сведения об организационной структуре общества, приказы о назначении разных ответственных лиц за объекты НВОС имеют организационный характер, однако, по мнению суда, также подтверждают и обособленность объектов, в том числе с учетом их расположения на разных земельных участках.

Как следует из инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «КрасКом» на объекте КОВП, включающий в себя РМЦ и АТЦ (разработчик – Судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ) автотранспортный цех предназначен для парковки автотранспорта и дорожно-строительной техники, технического обслуживания и ремонта, мойки транспортных средств ООО «КрасКом», а ремонтно-механический цех обеспечивает изготовление запасных частей, нестандартного оборудования, ремонт механического оборудования цеха, текущий ремонт и технический осмотр грузоподъемных механизмов, ремонт и техническое освидетельствование технологического оборудования для структурных подразделений ООО «КрасКом».

Согласно структуре ООО «КрасКом» цеха РМЦ и АТЦ не являются подразделениями основной деятельности, а являются вспомогательными подразделениями.

Как следует из проекта расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по адресу: пр. Металлургов, № 1л основным видом деятельности Автотранспортного управления ООО «КрасКом» является хранение автотранспорта и дорожно-строительной техники, удовлетворение потребностей транспортных средств в ремонте и техническом обслуживании. АТУ обеспечивает эксплуатацию транспортных средств для структурных подразделений ООО «КрасКом», техническое обслуживание и ремонт транспортных средств. К структурным подразделением АТЦ отнесены административно-бытовой корпус, стояночный бокс автотранспорта, мойка, бокс тяжелой техники, канализационные насосные сооружения, токарный участок, склад, подстанция, стоянка личного автотранспорта.

Как следует из проекта расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по адресу: ул. Парашютная, 17 основным видом деятельности производственного подразделения является удовлетворение потребностей технологического оборудования в ремонте и техническом обслуживании. Производственное подразделение обеспечивает изготовление запасных частей, нестандартного оборудования, ремонт механического оборудования цеха, текущий ремонт и технический осмотр грузоподъемных механизмов, ремонт и техническое освидетельствование технологического оборудования для структурных подразделений ООО «КрасКом».

РМЦ включает в себя механический цех, кузницу, заточный участок, слесарные участки, сварочные участи.

Заявитель также поясняет, что технологические процессы ремонтно-механического цеха (РМЦ) и автотранспортного цеха (АТЦ) не имеют неразрывной связи с использованием объекта НВОС, цеха являются обособленными самостоятельными структурными подразделениями, деятельность которых не влияет на работу отдельно взятого цеха, ремонт транспортных средств осуществляется сторонней организацией и не осуществляется в ремонтно-механическом цехе, какой-либо нормативно-правовой акт не обязывает заявителя представлять проектную документацию решения технологических процессов при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте. В подтверждение указанного, кроме прочего, в материалы дела заявителем представлены копии договоров возмездного оказания услуг от 19.02.2024 № КрасКом-24/172, заключенный обществом с ограниченной ответственностью «А1-Транскомплект» об оказании услуг легкового и грузового шиномонтажа заказчика (ООО «КрасКом»), от 25.04.2024 № КрасКом-24/385, заключенный с ИП ФИО3 об оказании услуг по ремонту автомобилей заказчика (ООО «КрасКом»).

В дополнительных пояснениях заявитель также указывает, в том числе, что ООО «КрасКом» является организацией водоснабжения и водоотведения (основная деятельность) и сможет осуществлять свою основную деятельность без любого из вспомогательных цехов, как одного, так и обоих сразу, в любой момент оба подразделения могут быть ликвидированы, а услуги по ремонту технологического оборудования, по предоставлению автотранспортных средств могут быть закуплены на стороне, общество не может осуществлять свою основную деятельность без иных объектов, поставленных на учет, - водозаборов (водоснабжение) и очистных сооружений (водоотведение), Автотранспортный цех на Металлургов, 1л и Ремонтно-механический цех на ул. Парашютной, 17 находятся на существенном удалении друг от друга, не образуют общего «облака» выбросов, которое характерно для единого объекта, установленные Роспотребназдором санитарно-защитные зоны не пересекаются, не накладываются друг на друга.

Согласно представленным выпискам из единого государственного реестра недвижимости АМЦ и РМЦ расположены на разных земельных участках, размещенных на разных берегах реки Енисея.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд не усматривает у спорных объектов (АМЦ и РМЦ) признаков единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности.

При этом, как пояснено представителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, при постановке на учет в 2016 году объекта НВОС в качестве единого объекта, какая-либо проектная документация решения технологических процессов при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности в качестве подтверждения единства назначения и (или) неразрывной технологической связанности, не представлялась. К дополнительным пояснениям от 10.02.2025 № 01-2/25 приложена заявка от 14.12.2016 регистрационный № 2905230 о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из которой также не следует, что к заявке прилагалась проектная документация решения технологических процессов при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности в качестве подтверждения единства назначения и (или) неразрывной технологической связанности.

Кроме того, с момента постановки обществом на учет объектов НВОС, технологические процессы осуществления хозяйственной деятельности могли измениться, а из содержания обжалуемого отказа не следует, устанавливалось ли органом фактическая утрата/не утрата единства назначения и (или) неразрывной технологической связанности объектов, проведение инвентаризации и актуализация источников НВОС в 2022 и в 2023 году не может подтверждать единство назначения и (или) неразрывной технологической связанности объектов на дату обращения с заявлением.

Как поясняет представитель заявителя первоначально, в 2016 году, заявитель ошибочно поставил два объекта (РМЦ и АМЦ) как единый объект на учет объектов НВОС, в связи с чем, в настоящее время обратился в Управление с соответствующими заявкой и заявлением.

В свою очередь, Управление считает, что поскольку с 2016 года (момента постановки объекта на учет как единого) по настоящее время ничего не изменилось, то и оснований для корректировки сведений в порядке п. 46 Правил № 830 не возникло.

Действительно, п. 46 Правил № 830 предусматривает возможность обращения юридического лица с заявлением об исключении учетных сведений об объекте и постановке объекта на государственный учет в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности.

Однако формальный подход в толковании данных норм, выражающийся в декларировании единственно возможного основания для обращения с соответствующими заявлениями ввиду исключительно утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности не допустим, поскольку может привести к лишению права заявителя на приведение фактических обстоятельств к юридическому закреплению.

Формальный подход умаляет конституционное право на судебную защиту, предполагающее  не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, которая, не будучи формальной, должна гарантировать эффективное восстановление в правах в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его ограничений (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3) подразумевают возможность для участников правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (постановления от 20 июля 2011 года № 20-П и от 2 июля 2020 года № 32-П). Это продиктовано, кроме прочего, принципом поддержания доверия к закону и действиям государства (преамбула, статьи 19 и 75.1 Конституции Российской Федерации), который вытекает из требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они предполагают не только правовую определенность, но и предсказуемость правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года № 34-П, от 28 февраля 2019 года № 13-П, от 12 марта 2021 года № 6-П и др.).

Отсутствие жесткого детального регулирования восполняется толкованием в свете общих принципов права.

Исходя из принципов правомерного и обоснованного административного усмотрения, обеспечения баланса публичных и частных интересов, принципов правовой определенности и справедливости суд приходит к выводу о том, что ошибочная постановка объекта на учет в качестве единого объекта НВОС также может быть устранена путем обращения с соответствующими заявлениями в Управление в порядке п. 46 Правил № 830, поскольку обратный подход может привести к невозможности устранения таких ошибочно внесенных данных. 

Довод Управления о том, что заявитель должен был представить проектную документацию решения технологических процессов при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности в целях подтверждения данных, указанных в заявлении, судом отклоняется ввиду того, что законодательно закрепленной обязанности по составлению подобного рода документа применительно к спорным объектам у заявителя не имеется, а с учетом отсутствия нормативного закрепления перечня документов, которые могу подтвердить соответствующие факты, подобным документарным обоснованием могут служить любые допустимые и законные доказательства, приложенные к заявлению (которые позволяют сделать соответствующие выводы).      

Доводы участников дела относительно того, закреплена ли обязанность у заявителя к соответствующим заявлениям прикладывать документацию, подтверждающую утрату объектом НВОС единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности, или заявитель наделен таким правом, но не обязан, в данном конкретном случае значения не имеют, поскольку заявитель при обращении в Управление приложил к заявлению пакет документов, подтверждающий (по мнению заявителя) факт отсутствия у объектов единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности, которые Управлением должны быть проанализированы, оценены и на основании которых должен быть сделан вывод об установлении/не установлении факта отсутствия у спорных объектов принципа единства.         

Доводы Управления о возможной противоправной цели заявителя по уходу от контроля, поскольку целью разделения комплекса объекта, по мнению Управления, может быть последующее присвоение объектам НВОС IV категории опасности, судом отклоняется на основании следующего.

Как следует из заявок объектам, с учетом корректировки сведений (разделение на два объекта), ООО «КрасКом» заявлена III категория опасности (раздел 3 «Сведения о заявляемой категории»), как и было ранее. Из пояснения заявителя, следует, что при разделении объекта, в любом случае, объекты подлежат категорированию по III категории, поскольку на объектах имеются выбросы веществ первого и второго класса опасности, которые не могут быть отнесены к IV категории (свинец – 1 класс опасности, марганец и фториды – 2 класс опасности), в соответствии разделом 4 «Критерии отнесения объектов НВОС к 4 категории критериев», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания).

Правилами № 830 устанавливается возможность постановки на учет как комплекса объектов НВОС, так и отдельных объектов, принадлежащих одному субъекту, что также подтверждается наличием у заявителя постановленных на учет иных объектов НВОС «Цех фильтровально очистных сооружений (ЦФОС) «Гремячий лог» (свидетельство от 19.12.2016 № 2919590), «Сливная станция, предназначенная для приема, подготовки и спуска в канализационную сеть сточных вод от неканализованных объектов» (свидетельство от 28.12.2021 № 5307609).

Следовательно, реализация права на постановку объектов НВОС в виде отдельных объектов, не запрещаемого Правилами № 830, не должна ставится в зависимость от предположений надзорного органа, в любом случае, опровергнутых заявителем.

Как следует из пункта 54 Правил № 830, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией рассматривают заявления, указанные в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, документы, представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, а также имеющиеся в распоряжении территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты регистрации одного из таких заявлений (по заявлениям, указанным в пунктах 38, 49 и 51 настоящих Правил, в срок, указанный в пунктах 39, 50 и 51 настоящих Правил), принимают одно из следующих мотивированных решений:

решение об удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил;

решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, содержащее обоснование принятого решения.

Учитывая, что в заявке ООО «КрасКом» содержались сведения предусмотренные пунктом 52 Правил № 830, к заявлению приложен пакет документов в обоснование доводов заявителя, а законодательством не закреплено понятие «неразрывной физической или технологической связанности» и перечень конкретных документов, подтверждающих факт утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности, суд считает, что при рассмотрении заявления и заявки, орган не устанавливал обстоятельств фактичекского наличия/отсутствия единства назначения и (или) неразрывной технологической связанности объектов, в связи с чем, не представляется возможным установить на основании каких именно документов, пришел к выводу о наличии у спорных объектов признаков единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, судом отклоняются возражения ответчика, а также ссылка ответчика на выводы суда по делу № А33-1511/2022, поскольку спор касался иных фактических обстоятельств и иного технологического процесса (перекачка сточных вод в рамках единого технологического процесса).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в удовлетворении заявления № 10831780 о корректировке сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду в связи с утратой объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности и заявки № 10831822 о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «КасКом».

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу приведенной нормы определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем по делу восстановительной мерой. При этом определение судом способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных правовых норм и обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что соразмерной и справедливой будет применение восстановительной меры в виде возложения на Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления и заявки № 10831780, № 10831822, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по данной категории спора для заявителя, являющегося юридическим лицом, составляет 50 000 руб.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. (платежное поручение от 15.11.2024 № 17913).

Ввиду удовлетворения заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат отнесению на Управление. Следовательно, с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «КрасКом» подлежит взысканию 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении заявления № 10831780 о корректировке сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с утратой объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности и заявки № 10831822 о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, выраженный в письме от 19.08.2024 №03-2/18-13164.

Обязать Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 10831780 о корректировке сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, заявки № 10831822 о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья                                                                                                    Н.А. Юргенсон