Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А10-4057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4057/2019
24 октября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Хулугуровой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЭС» (ОГРН 1140327007699, ИНН 0323375342) к Администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия (ОГРН 1020300739601, ИНН 0313001732) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 21.01.2019 о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого по договору аренды муниципального имущества №05 от 10.09.2014, об обязании Администрации муниципального образования "Муйский район" в пределах компетенции совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ, связанные с рассмотрением заявления.

при участии в заседании:

заявителя- ФИО2, генерального директора,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МЭС» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия (далее- ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 21.01.2019 о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого по договору аренды муниципального имущества №05 от 10.09.2014, об обязании Администрации муниципального образования "Муйский район" в пределах компетенции совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ, связанные с рассмотрением заявления.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уведомил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заявитель при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что общество является арендатором муниципального имущества на основании договора аренды от 10.09.2014 №05, зарегистрированного в УФРС России по Республике Бурятия 09.12.2015. По указанному договору обществу предоставлен в аренду энергетический производственно-технологический комплекс: «ВЛ-10 кВ Тяговая подстанция Ф.8», в состав которого входят комплектные трансформаторные подстанции №№51, 50, 67, 57, 19. Кадастровый номер объекта 03:13:000000:2901. Право собственности на объект аренды подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2008, кадастровый (условный номер) объекта 03-0302/003/2008-029. Являясь субъектом малого предпринимательства, общество 28.05.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о реализации своего преимущественного права на приватизацию арендуемого имущества в порядке статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159. Письмом от 05.06.2018 Администрация отказала в приватизации арендуемого имущества со ссылкой на то, что по состоянию на 01.07.2015 арендуемое имущество не находилось в аренде общества в течении 2-х и более лет, то есть общество не соответствует требованиям, предъявляемым к заявителем Федеральным законом от 22.07.2008 №159. С указанным отказом общество согласилось. Вместе с тем, 03.07.2018 в статью 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159 внесены изменения- требование о нахождении арендуемого имущества в аренде в течение 2-х и более лет установлено на день подачи заявления. Общество, считая себя соответствующим требованиям, предъявляемым к заявителям, с учетом внесения соответствующих изменений в статью 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159, вновь обратилось в Администрацию с заявлением от 21.01.2019. Письмом от 21.02.2019 Администрация отказала в рассмотрении заявления общества, сославшись на дачу ранее ответа по аналогичному заявлению. Не рассмотрение Администрацией заявления от 21.01.2019 по существу, препятствует обществу в реализации установленного законом права на приватизацию арендуемого имущества.

Согласно отзыву, представленному ответчиком 21.10.2019, Администрация с заявленными требованиями не согласна по следующим основаниям. Во-первых, общество не обосновало и не представило доказательств того, что спорные объекты являются недвижимым имуществом, а также тот факт, что отчуждение данного имущества из муниципальной собственности регулируется положениями Федерального закона от 22.07.2008 №159. Во-вторых, спорное имущество в едином комплексе передано ООО «МРСК» по договору доверительного управления имуществом от 12.06.1999. В-третьих, письмом от 21.02.2019 Администрация отказала обществу в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества арендованного по договору от 10.09.2014 №05. В-четвертых, отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, в том числе объектов электросетевого хозяйства, регулируются Федеральным законом №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В-пятых, в соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества муниципального образования «Муйский район» и действующим законодательством, объявлен и проведен конкурс на продажу объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам которого 23.09.2019 заключен договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства.

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

16.05.2014 ООО «МЭС» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

10.09.2014 между Администрацией муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия (арендодатель) и ООО «МЭС» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества №05, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество, предназначенное для передачи электроэнергии согласно акту приема-передачи (приложение №1).

29.02.2016 сторонами по договору аренды от 10.09.2014 №05 заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому в дополнение к пункту 1.1 указанного договора арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество:

- комплектные трансформаторные подстанции №№57, 51, 50, 67, 19, фидер 8, 10кВ,

- ВЛ-10кВ, фидер 8 от Тяговой ПС

01.08.2016 сведения об ООО «МЭС» внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

29.11.2016 Советом депутатов МО «Муйский район» принято решение №764 «О продаже муниципального имущества», в том числе энергетического производственно-технологического комплекса «ВЛ-10 Кв Тяговая подстанция фидер 8» (инв.№1248-5).

29.05.2018 ООО «МЭС» обратилось в Администрацию МО «Муйский район» с заявлением о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017).

05.06.2018 И.о. руководителя Администрации МО «Муйский район» уведомил ООО «МЭС» об отказе в приватизации муниципального имущества, ввиду отсутствия оснований для отчуждения арендуемого имущества в пользу ООО «МЭС». Как следует из письма от 05.06.2018 №2218, обществом не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 1 статьи 3 Закона №159-ФЗ, о нахождении имущества по состоянию на 01.07.2015 во временном владении и (или) временном пользовании у субъекта малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет.

23.01.2019 ООО «МЭС» обратилось в Администрацию МО «Муйский район» с заявлением о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.07.2018).

21.02.2019 руководитель Администрации МО «Муйский район» уведомил ООО «МЭС» о невозможности рассмотрения заявления по существу. Как следует из письма от 21.02.2019 №1160, администрация со ссылкой на пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» указывает на наличие права принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращения переписки с гражданином по данному вопросу, а также на наличие гражданско-правового спора в Арбитражном суде Республики Бурятия по иску Администрации МО «Муйский район» к ООО «МЭС» о расторжении договора аренды.

ООО «МЭС» не согласившись с бездействием Администрации, связанным с не рассмотрением заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества от 23.01.2019, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Условия, предоставляющие субъектам малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности преимущественное право на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предусмотрены ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в редакции, действующей на момент обращения общества «МЭС» с заявлением о выкупе арендуемого имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ преимущественное право может быть реализовано при следующих условиях:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным ст. 3 указанного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 данного Федерального закона перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно ч.4 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе заявление от 28.05.2018 №10/18-А (л.д.12), сообщение от 05.06.2018 №2218 (л.д.14), заявление от 21.01.2019 №03/19-К (л.д. 15-16), сообщение от 21.02.2019 №1160 (л.д. 17), договор аренды муниципального имущества от 10.09.2014 №05 (л.д.18-21), акт приема- передачи муниципального имущества от 10.09.2014 (л.д. 22), дополнительное соглашение №1 к договору аренды муниципального имущества от 10.09.2014 №05 от 22.02.2016 (л.д. 23-24), сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.05.2019 (л.д. 31-32), решение Совета депутатов муниципального образования «Муйский район» от 29.11.2016 №764 (л.д. 96-106), технический паспорт энергетического производственно-технологического комплекса «ВЛ-10Кв Тяговая подстанция ф.8» инв. номер 1248-5 (л.д.109-129), суд приходит к выводу о том, что заявление общества от 21.01.2019 №03/19-К, поданное в администрацию 23.01.2019, по существу заинтересованным лицом не рассмотрено, действия, предусмотренные ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в установленные законом сроки не совершены.

При таких обстоятельствах суд признает, что администрация фактически уклонилась от рассмотрения по существу поданного обществом заявления, не приняв мотивированного решения о его удовлетворении или об отказе, вследствие чего, требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии у общества «МЭС» права на приобретение арендуемого имущества по причине наличия гражданско-правовых споров в Арбитражном суде Республики Бурятия, в том числе о расторжении договора аренды, не имеют правового значения в рассматриваемом случае, поскольку не освобождают Администрацию от обязанности рассмотреть заявление общества по существу с принятием мотивированного решения о реализации или об отказе в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества. Кроме того, в материалы дела представлено определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.05.2019 №А10-535/2019, которым заявление Администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия о расторжении договора аренды от 10.09.2014 №05 оставлено без рассмотрения (л.д. 79-81).

Доводы ответчика о наличии оснований для прекращения переписки с генеральным директором ООО «МЭС» в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку повторное обращение общества с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества подано обществом подлежало рассмотрению с учетом положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в редакции от 03.07.2018.

В качестве меры, направленной на восстановление нарушенного права заявителя, суд считает возможным возложить на Администрацию МО «Муйский район» обязанность рассмотреть заявление ООО «МЭС» от 21.01.2019 №03/19-К по существу в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Муйский район" Республики Бурятия, выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "МЭС" о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества от 21.01.2019.

Обязать Администрацию муниципального образования "Муйский район" Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "МЭС" о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества от 21.01.2019 в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Взыскать с Администрации муниципального образования "Муйский район" Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "МЭС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова