Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А55-18484/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года

Дело №

А55-18484/2019

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2020 года - 30 октября 2020 года дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

к 1.Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

2.Обществу с ограниченной ответственностью «Кубань-Ресурс»

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка

третьи лица:

1.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Некрасовская ул., 3, Самара)

2. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк" Самарская лука" (445350, <...>),

3. Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (443010, <...>)

при участии в заседании

от истца - не явился, извещен,от ответчика 1 – ФИО3, доверенность от 24.12.2019, диплом,от ответчика 2 – не явился, извещен,от третьих лиц - не явились, извещены,

Установил:

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Металлресурс» в рамках дела №А55-9387, в котором просит:

- расторгнуть Договор аренды земельного участка №181 от 09.04.2014г. заключенный между администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ООО «Металлресурс»

-взыскать с ООО «Металлресурс» задолженность по арендной плате за период с 24.11.2016г. по 30.09.2017г. в размере 565 017 руб.47 коп.

-взыскать с ООО «Металлресурс» неустойку (пени) за просрочку внесения арендной платы за период с 09.03.2017 по 21.03.2018 в размере 116 172 руб. 59 коп.

Определением суда от 18.06.2018 года производство по делу приостановлено.

Определением суда от 27.09.2018 года возобновлено производство по делу.

Определением суда от 11.06.2019 года требование Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации выделено в отдельное производство.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в котором просит:

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 от 09.04.2014 № 181;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде прекращения прав ООО «Металлресурс» на земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182;

- исключить из состава сведений Единого государственного реестранедвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером63:32:2202003:9182.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Ответчик 1, исковые требования не признал по доводам изложенных в отзыве.

Ответчик 2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителя ответчика 1, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка «Самарская Лука», и на него распространяется особый режим правовой охраны.

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда.

Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР (в ведение которого первоначально был передан национальный парк) было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 произведено уточнение и приведено описание границ Национального парка «Самарская Лука», которое было согласованно с Минлесхозом РСФСР (письмо от 05.11.1985 №8-17/665).

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 №94 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году.

Как указал истец, границы Национального парка «Самарская Лука» были окончательно установлены в 1989 году и остаются неизменными.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под строительство объектов придорожного сервиса».

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетического рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно пункту 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорийотносятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценноезначение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации или решениями органов местного самоуправления полностью иличастично из хозяйственного использования и оборота и для которых установленособый правовой режим.

Из положений статей 7, 94, 95 ЗК РФ следует, что понятие «земли особо-охраняемых территорий и объектов» как один из видов категорий земель не идентично понятию «особо охраняемых природных территорий», под которым понимается именно особый правовой режим

Верховный Суд Российской Федерации, проводя анализ положений статьи 95 ЗК РФ и Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ), указал, что особо охраняемые природные территории являются территориями с установленным в отношении них особым правовым режимом, предусматривающим наличие ряда ограничений, необходимых для защиты указанных территорий от антропогенного или иного хозяйственного воздействия. На указанной территории запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами (апелляционное определение от 05.12.2016 № 4-АПГ16-33).

Также Верховный Суд Российской Федерации отметил, что отнесение земельного участка к числу земель населенных пунктов не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям (определение от 03.07.2012 № 19-КГПР12-3).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 09.10.2018 № АПЛ18-403, законодательством предусмотрена возможность вхождения населенных пунктов в границы национальных парков.

Соответственно, под «особо охраняемой природной территорией» понимается особый правовой режим охраны земель, распространяющийся, в том числе, и на земли населенных пунктов.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Самарская Лука» и на него распространяется особый режим использования территорий.

Как указал истец, у Администрации отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Следовательно, к государственной собственности относятся земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (статья 17 ЗК РФ), находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 ЗК РФ), а также земельные участки, на которые установлена государственная собственность, но она не разграничена между федеральной и собственностью субъекта Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 2 Закона об ООПТ и пункта 2 статьи 95 ЗК РФ следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В зависимости от статуса и ведомственной принадлежности особо охраняемых природных территорий земли данных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Следовательно, возможность нахождения в границах национальных парковземель, государственная собственность на которые не разграничена, действующимзаконодательством не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки:

-которые признаны таковыми федеральными законами;

-право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земли и земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

Даная норма, не устанавливает конкретных критериев разграничения государственной собственности, а закрепляет общее положение о том, что отнесение земельных участков к федеральной собственности осуществляется отдельными федеральными законами, в связи с чем, является отсылочной.

В соответствии пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Соответственно, земельные участки в границах национальных парков относятся к федеральной собственности в силу закона.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 30.03.2017 №66-АПГ17-6.

При этом моментом, с которым необходимо связывать возникновение соответствующего права, является принятие уполномоченным органом решения о создании национального парка и установлении его границ.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляет Российская Федерация.

Таким образом, Администрация муниципального района Старопольский Самарской области не имеет права на предоставление в аренду спорного земельного участка, так как не обладает полномочиями по распоряжению федеральной собственностью.

Также необходимо учесть, что в силу положений подпункта 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, занятые национальными парками и находящиеся в федеральной собственности, относятся к землям, изъятым из оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации по смыслу пункта 4 статьи 27 и пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, занятые национальными парками и находящиеся в федеральной собственности, из оборота изъяты (а значит, не могут находиться в частной собственности и свободно обращаться на рынке недвижимости) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2742-0).

Верховный Суд Российской Федерации, применяя указанные положения статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации, сделал вывод о том, что органы местного самоуправления не вправе распоряжаться и передавать в аренду земельные участки, находящиеся в границах национальных парков, в связи с чем соответствующие договоры аренды являются ничтожными сделками, не влекущими юридических последствий (определение от 31.07.2017 № 305-ЭС17-9545 по делу № А41-26596/2016).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номеров 63:32:2202003:9182 находится в федеральной собственности, относится к землям, изъятым из оборота, и не мог предоставляться Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области по договору аренды земельного участка от 09.04.2014 № 181.

Оспариваемый договор нарушает публичные интересы, а также права и интересы Минприроды России как органа, осуществляющего управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы и нарушает права и интересы Минприроды России как органа, осуществляющего управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Право Минприроды России на обращение в суд с требованиями о признании сделок недействительными подтверждается судебной практикой (дела №№ А41-26596/2016, А41-10077/2015).

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик 1 представил отзыв на иск указал то, что спорный земельный участок не относится к собственным землям национального Парка, переданных ему в постоянное бессрочное пользование. Земельные участки, находящиеся в границах национальных парков и не предоставленные учреждению, осуществляющему управление национальным парком, не относятся к федеральной собственности и не являются ограниченными в обороте. Такие земельные участки относятся к не разграниченной государственной собственности.

Кроме того, ответчик указал на то, что истцом пропущен срок исковой давности в отношении требований о признании недействительным (ничтожным) спорного Договора аренды и применении последствий недействительности ничтожных сделок, так как срок по данным требованиям истек 23.05.2017.

Истец представил письменные пояснения указал на то что, земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 расположен по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Большая Рязань, <...> участок № 2-Г/1.

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га. земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га. земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР (в ведение которого был передан национальный парк) было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 произведено уточнение и приведено описание границ Национального парка «Самарская Лука», которое было согласованно с Минлесхозом РСФСР (письмо от 05.11.1985 №8-17/665).

Как следует из Описания границ государственного природного национального парка «Самарская Лука», являющегося Приложением № 1 к указанному Решению, границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 №94 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году.

Следовательно, границы национального парка «Самарская Лука» были окончательно установлены в 1989 году и остаются неизменными.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу пункта 1 Устава ФГБУ «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 08.11.2018 № 588 (далее - Устав), ФГБУ «Самарская Лука» осуществляет управление национальным парком «Самарская Лука» и является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским Учреждением.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 23 Устава к видам деятельности, осуществляемым Учреждением, относится предоставление справочных материалов и иной информации и документации по вопросам сферы деятельности национального парка.

Соответственно, Учреждение является уполномоченным лицом на предоставлении информации, связанной с расположением земельных участков относительно границ национального парка «Самарская Лука».

Как следует из письма ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 11.09.2020 № 2080, населенный пункт Большая Рязань и земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 расположены в границах национального парка «Самарская Лука»

В обоснование своих возражений Администрация муниципального района «Ставропольский» указывает, что территория населенного пункта Большая Рязань не входит в список землепользователей, входящих в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука», являющийся приложением № 2 к Решению от 1984 г.

Между тем, как следует из указанного приложения к Решению от 1984 года, в состав соответствующих землепользователей, расположенных на территории Ставропольского района, входит колхоз 12 лет Октября.

На официальном сайте Администрации сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольской области (https./b.rvazan.stavrsp.rii/index.php/o-selskom-poselenii/istoricheskaya-spravka), в разделе «Историческая справка» содержится следующая информация: «Пережила Большая Рязань и революцию, и трагические годы гражданской войны, в которую не миновала её «Чапанка». 23 декабря 1929 года 39 хозяйств единоличников объединились и назвали свое объединение колхоз «12 лет Октября»

Таким образом, из информации, размещенной на официальном сайте Администрации сельского поселения Большая Рязань, следует, что колхоз 12 лет Октября, земли которого были включены в состав национального парка «Самарская Лука», был создан на основе сельского поселения Большая Рязань.

Кроме того, являются несостоятельными доводы Администрации о том, что населенные пункты не входят в границы национального парка «Самарская Лука».

Как следует из пункта 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденное приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 (далее - Положение о национальном парке), национальный парк расположен, в том числе на территории муниципального района Ставропольский.

В границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (пункт 4 Положения о национальном парке).

Как усматривается из карты-схемы функционального зонирования национального парка «Самарская Лука», являющейся Приложением № 3 к Положению о национальном парке, сельское поселение Большая Рязань расположено в границах зоны хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука»

Факт расположения села Большая Рязань в границах национального парка «Самарская Лука» также подтверждается картой-схемой лесонасаждений национального парка «Самарская Лука», на которой отображена общая территория национального парка, подготовленной на основании лесоустройства 1994 года Самарским управлением лесами Федеральной службы лесного хозяйства России.

Также Верховный Суд Российской Федерации отметил, что отнесение земельного участка к числу земель населенных пунктов не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям (определение от 03.07.2012 № 19-КГПР12-3).

В апелляционном определении от 09.10.2018 № АПЛ18-403 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) содержит нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с нахождением в границах национальных парков населенных пунктов (подпункт «д» пункта 2, пункт 4, пункт 6 статьи 15).

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность вхождения населенных пунктов в границы национальных парков.

Также необходимо отметить, что наличие или отсутствие в ЕГРН сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 в границах национального парка «Самарская Лука» не влияет на факт нахождения данного земельного участка в границах национального парка «Самарская Лука».

Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Верховного суда от 19.02.2015 по делу № А41-40555/2013.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 распложен в границах национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

К государственной собственности относятся земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации), находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации), а также земельные участки, на которые установлена государственная собственность, но она не разграничена между федеральной и собственностью субъекта Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а также право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Из смысла постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в силу прямого указания закона земельные участки в границах национальных парков относятся к федеральной собственности.

Таким образом, земли в границах национальных парков в силу закона относятся к федеральной собственности.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 30.03.2017 № 66-АПГ17-6.

При этом моментом, с которым необходимо связывать возникновение права собственности Российской Федерации, является принятие уполномоченным органом решения о создании национального парка и установлении его границ.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Даная норма закрепляет общее положение о том, что отнесение земельных участков к федеральной собственности осуществляется отдельными федеральными законами, в связи с чем, является отсылочной.

Пунктом 5 статьи 12 Закона об ООПТ (в редакции, действовавшей на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Следовательно, расположенный в границах национального парка земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 является разграниченным в силу абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ и относится к федеральной собственности в силу закона.

При этом также не может быть принят во внимание довод Администрации о том, что Договор аренды при государственной регистрации прошел правовую экспертизу, в том числе проверку действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Действительно, согласно статье 13 действовавшего на момент государственной регистрации Договора аренды (2014 год) Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - закон № 122-ФЗ) при осуществлении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки.

Между тем данная норма не лишает третьих лиц права оспорить зарегистрированную сделку.

Как следует из статьи 2 Закона № 122-ФЗ и статьи 1 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

В обоснование данного довода ответчик 1 указал, что срок исковой давности для признания Договора аренды недействительным и применения последствий недействительности данной сделки для Минприроды России следует исчислять с момента ее государственной регистрации, т.е. с 22.05.2014, является несостоятельным.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Минприроды России о совершении оспариваемой сделки стало известно из определения Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2018 о привлечении Минприроды России к рассмотрению дела № А55-9587/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Заявление Минприроды России о вступлении в указанное дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании недействительным Договора аренды и применении последствий недействительности данной сделки было направлено в Арбитражный суд Самарской области через информационную систему «Мой арбитр» 22.01.2019.

Следовательно, Минприроды России был соблюден установленный статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности.

Согласно пункту 101 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 181 ГК РФ если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора аренды спорный земельный участок предоставляется арендатору для строительства объекта придорожного сервиса.

Из представленного в материалы дела отзыва ООО «Кубань-Ресурс» на исковое заявление Минприроды России следует, что Общество по независящим от него обстоятельствам не имело возможности получить разрешение на строительство на спорном земельном участке и, соответственно, не имело возможности его использовать.

Таким образом, предоставленная Обществом информация свидетельствует о том, что Договор аренды не исполнялся, в связи с чем срок исковой давности по требованию о признании данной сделки недействительной не течет.

Спорный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Ресурс» в соответствии с распоряжением Администрации от 20.01.2014 № 316.

Кадастровый номер 63:32:2202003:9182 присвоен указанному земельному участку 16.12.2013.

Согласно статье 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент государственного кадастрового учета спорного земельного участка, с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2-6 настоящей статьи лица (далее также -заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (пункт 2 статьи 20 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 23.07.2013, действовавшей на момент постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации в указанной редакции предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации в указанной редакции Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из взаимосвязи названных положений Закона № 221-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование спорного земельного участка органом, неуполномоченным им распоряжаться, является нарушением земельного законодательства, в связи с чем дальнейшая постановка его на кадастровый учет также не имеет под собой правовых оснований.

Принимая во внимание изложенное требования истца, являются обоснованными и в силу вышеуказанных норм закона подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взыскать в бюджет Российской Федерации, поскольку истец в силу п.п. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:32:2202003:9182 от 09.04.2014 № 181.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде прекращения прав Общества с ограниченной ответственностью «Металлресурс» (актуальное наименование - Общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Ресурс») на земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9182.

Исключить из состава сведений Единого государственного реестранедвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером63:32:2202003:9182.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Ресурс» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1