Постановление от 25 августа 2021 г. по делу № А57-22469/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6616/2021

Дело № А57-22469/2019
г. Казань
25 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

истца – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Благодатное»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2021

по делу № А57-22469/2019

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благодатное», г. Саратов (ОГРН 1166451059983, ИНН 6453145848) к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, р.п. Новые Бурасы Саратовской области (ОГРН 1026400553508, ИНН 6421011129), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Россельхознадзора по Саратовской области, Управление Росприроднадзора по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, администрация Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, Чернега Алексей Александрович, о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Благодатное» (далее – ООО «Благодатное», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества, выразившееся в отказе заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178, путем принятия решения о предоставлении ООО «Благодатное» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178, общей площадью 403 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское муниципальное образование, северо-восточнее села Тепловка на расстоянии 2,3 км, подготовки и направления на подпись истцу проекта договора купли-продажи земельного участка в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Благодатное» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, исковые требований удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между администрацией Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и Чернега Алексеем Александровичем (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.12.2015 № 42, согласно условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 403 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское муниципальное образование, северо-восточнее села Тепловка, на расстоянии 2,3 км, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 64:21:180102:178 (том 1 л.д. 8-10).

На основании договора замены стороны в обязательстве от 29.04.2016 Чернега Алексей Александрович передал своим права и обязанности по договору аренды от 17.12.2015 № 42 ООО «Благодатное» (том 1 л.д. 11-12).

06 июня 2019 года истец в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 17.12.2015 №42 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178 в собственность за плату без проведения торгов (том 1 л.д. 13).

Письмом от 17.06.2019 № 01-22/1967 администрация сообщила ООО «Благодатное» о необходимости устранения нарушений, выразившихся в загрязнении земельного участка, указанных в акте осмотра земельного участка от 17.06.2019 (том 1 л.д. 14-15).

В ответ на указанный акт осмотра ответчик сообщил о проведенных и планируемых мероприятиях по устранению нарушений земельного законодательства (том 1 л.д. 16).

Письмом от 09.07.19 № 01-26/308 администрация отказала истцу в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, указав, что общество использует земельный участок с существенным нарушением условий договора и своими действиями ухудшает состояние земельного участка, что привит к снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и причиняет вред окружающей среде (том 1 л.д. 17-18).

Полагая, что отказ ответчика в предоставлении ООО «Благодатное» в собственность спорного земельного участка является необоснованным и незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, администрация указала, что согласно пунктам 5.2.7., 5.2.9. договора аренды земельного участка от 17.12.2015 № 42 арендатор обязан соблюдать при использовании участка требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не нарушать права других землепользователей, а так же не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории, ежегодно проводить мероприятия по улучшению качества земель, по охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению процессов, ухудшающих состояние почвы.

Однако, ООО «Благодатное» в течение длительного времени не выполняло указанные требования, постоянно нарушало требования экологических, санитарно-гигиенических норм.

В апреле 2019 года в администрацию Тепловского муниципального образования Новобурааского муниципального района обратились жители с. Тепловка с устным заявлением о том, что ООО «Благодатное» на протяжении нескольких лет не принимает никаких мер к очистке водоема «каптажа», расположенного на арендуемом участке, незаконно складирует химикаты рядом с «каптажем», вблизи водоема использует дизельгенератор для забора воды. Однако, не соблюдает нормы экологической безопасности в связи с чем отходы масла, дизельного топлива поступают в указанный водоем. Вокруг «каптажа» длительное время находится бытовой и строительный мусор, незаконно возведены постройки на расстоянии 5-10 метров. Арендатор бесхозяйственно относится к хранению и уборке материала, используемого для капельного орошения, данный мусор разбросан по всему земельному участку, что нарушает экологию прилегающей территории, наносит вред крупному рогатому скоту, который вместе с травой употребляет отходы. Вода из «каптажа» многими жителями села используется для питья и приготовления пищи. Вследствие загрязнения водоема вода становится непригодной для употребления человеком. По середине «каптажа» находится каменный фильтр, который из-за халатного отношения к водоему (использование экскаватора для расширения водоема) сильно загрязнен илом и мусором, что привело к значительному снижению давления воды в водопроводной трубе, которая используется жителями села Тёпловка. Данные обстоятельства влияют на нормальную жизнедеятельность жителей села Тёпловка и обеспечение водой фермерских хозяйств для питания рогатого скота.

Комиссией при администрации Тёпловского муниципального образования по факту данного обращения жителей был совершен выезд на земельный участок с кадастровым номером 64:21:180102:178, расположённый по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тёпловское М.О. северо-восточнее с. Тёпловка на расстоянии 2.3 км. Главой Тёпловского муниципального образования Протасовым С.А. было вынесено устное замечание ООО «Благодатное» и предложено организовать мероприятия по уборке территории. Однако, ООО «Благодатное» никаких мер по очистке территории не приняло.

11 июня 2019 года жители с. Тёпловка обратились с аналогичным заявлением в администрацию Новобурасского муниципального района. В целях выяснения обстоятельств, указанных в заявлении, распоряжением администрации от 17.06.2019 № 344-р создана рабочая группа по организации мероприятий, направленных на обследование земельного участка с кадастровые номером 64:21:180102:178, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тёпловское МО. северо-восточнее с. Тёпловка на расстоянии 2.3 км, на предмет загрязнения и порчи земельного участка. Рабочая группа 17.06.2019 осуществила выезд на данный земельный участок, в ходе осмотра было выявлено, что территория земельного участка обработана частично. Не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы примерно на 70 % участка. На территории земельного участка складируются твердые бытовые отходы, строительный мусор, использованные части (шланги, полиэтиленовая пленка) капельного полива. На участке имеется водоем-каптаж. Рядом с каптажем находится мотопомпа, около которой лежат канистры с неизвестной химической жидкостью. На расстоянии 4 метров от водоема складируется строительный мусор. На расстоянии 5-7 метров от водоема возведены постройки временного характера в количестве 2 шт. По результатам проверки администрацией было направлено ООО «Благодатное» письмо с предложением устранить нарушения земельного законодательства в срок до 24.06.2019.

25 июня 2019 года комиссий осуществлен повторный выезд на земельный участок с кадастровым номером 64:21:180102:178. При осмотре было установлено, что мусор и твердые бытовые отходы убраны в овраг, расположенный на участке, канистры ГСМ убраны от мотопомпы и каптажа.

Управлением Россельхознадзора по Саратовской области был проведен плановый осмотр вышеуказанного земельного участка. В ходе осмотра установлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства – зарастание части земельного участка сорной растительностью. Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» Управлением Россельхознадзора по Саратовской области в адрес ООО «Благодатное» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Администрацией Новобурасского муниципального района было предъявлено к ООО «Благодатное» исковое заявление о расторжении договора аренды от 17.12.2015 № 42 земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2020 по делу № А57-19924/2019 в удовлетворении исковых требований администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области было отказано.

Вступившим в законную силу решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 20.08.2020 по делу № 2-3-187/2020 иск администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области к Чернега Алексею Александровичу, ООО «Благодатное» о признании недействительным договора замены стороны в обязательстве и расторжении договора аренды земельного участка удовлетворен; признан недействительным заключенный 29.04.2016 между Чернега Алексеем Александровичем и ООО «Благодатное» договор замены стороны в обязательстве по договору от 17.12.2015 № 42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178 площадью 403 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское МО северо-восточнее с. Тепловка на расстоянии 2,3 км.; из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о заключенном 29.04.2016 между Чернега Алексеем Александровичем и ООО «Благодатное» договоре замены стороны в обязательстве по договору от 17.12.2015 № 42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178 площадью 403 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское МО северо-восточнее с.Тепловка на расстоянии 2,3 км.; заключенный между администрацией Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области и Чернега Алексеем Александровичем договор от 17.12.2015 № 42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178 площадью 403 000 кв. м расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское МО северо-восточнее с. Тепловка на расстоянии 2,3 км., расторгнут (том 4 л.д. 119-122).

Из решения суда следует, что договор замены стороны в обязательстве, заключенный 29.04.2016 между Чернега Алексеем Александровичем и ООО «Благодатное», по договору от 17.12.2015 № 42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178 площадью 403 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское МО северо-восточнее с.Тепловка на расстоянии 2,3 км, признан недействительным по основаниям ничтожности, а заключенный между администрацией Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области и Чернега Алексеем Александровичем договор от 17.12.2015 № 42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:180102:178 площадью 403 000 кв. м расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское МО северо-восточнее с. Тепловка на расстоянии 2,3 км., расторгнут ввиду существенного нарушения его условий.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом вступившего в законную силу решения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области, поскольку ООО «Благодатное» не является арендатором испрашиваемого им земельного участка, следовательно, не имеет права на предоставление в собственность за плату такого земельного участка на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, учету подлежит не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Абзац второй указанной статьи содержит исключение, согласно которому переданный в аренду юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использован е земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (абзац 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.)

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у администрации обязанность по предоставлению в собственность земельных участков может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: 1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; 2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами; 3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ заявитель обязан был представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие надлежащее использование земельных участков в течение установленного срока. Отсутствие в рассматриваемый период утвержденного перечня документов, подтверждающих надлежащее использование, названной обязанности заявителя не исключало.

В рассматриваемом случае заявитель при обращении в Администрацию не подтвердил использование испрашиваемых участков в соответствии с их целевым назначением в течение предусмотренного законом срока (не менее трех лет).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

По смыслу приведенных правовых норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок в течение трех лет.

Таким образом, федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Приведенный в Законе № 101-ФЗ механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд установил, что условие о надлежащем использовании арендованного земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение не менее трех лет для производства сельскохозяйственной продукции, заявителем не выполнено, в связи с чем, пришел к выводу о законности оспариваемого отказа по мотиву ненадлежащего использования земельного участка и руководствуясь статьей 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов первой и апелляционной инстанций, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2021 по делу № А57-22469/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи В.А. Петрушкин


Ф.В. Хайруллина