Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А47-7413/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7413/2020
г. Оренбург
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению инспектора отделения по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» ст. лейтенанта полиции ФИО2 (г.Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении).


Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.


На основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела из предварительного судебного заседания в судебное заседание.


Инспектор отделения по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» ст. лейтенант полиции ФИО2 (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО3, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 56 АА № 623904 от 02.06.2020).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв по делу не представило.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***> – 31.12.2004.

28.05.2020 года в 15:05 часов в ходе проведения проверочного мероприятия по адресу: <...>, каб. № 704 административным органом выявлено, что ИП ФИО3 предоставляет услуги по дермопигментации (перманентному татуажу) код А17.30.001 - согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017г. № 804н. относящиеся к медицинским услугам без предусмотренного законодательством разрешения - лицензии на предоставление данной медицинской услуги, в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе осмотра помещения косметологического кабинета № 704 по адресу: <...> инспектором отделения по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» обнаружены следующие предметы, указывающие на осуществление медицинской деятельности по нанесению перманентного татуажа: два рабочих места состоящих из кушетки, стеллажа с расходными материалами и машинкой для нанесения перманентного татуажа, также в кабинете имеется аппарат для удаления татуажа; записная книжка с указанием даты, времени и контактных номеров телефона клиентов, посещающих косметологический кабинет для нанесения перманентного татуажа бровей, век и губ.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра помещений, территорий от 28.05.2020 с приложением ксерокопий фотоматериалов (л.д. 23-36).

28.05.2020 объяснены были взяты у ИП ФИО3, которая пояснила, что ей известно, что деятельность по нанесению перманентного макияжа (татуажа) относится к перечню медицинских услуг и в соответствии с действующим законодательством подлежит обязательному лицензированию, соответствующей лицензии не имеет, вину признает (л.д. 17).

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении 56 АА № 623904 от 02.06.2020 по признакам части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.


Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства согласно требованиям, определенным ст.ст.65,71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу положений пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о лицензировании, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, составляющему указанное приложение, работы (услуги) по косметологии, медицинским осмотрам, общей практике, сестринскому делу в косметологии составляют медицинскую деятельность.

Приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" (далее - Номенклатура медицинских услуг) утверждена Номенклатура медицинских услуг.

В силу пункту 3 Номенклатуры медицинских услуг, перечень медицинских услуг разделен на два раздела: "А" и "В", построенные по иерархическому принципу.

Раздел "А" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

Раздел "В" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В раздел "А" под кодом А17.30.001 к медицинским услугам относится дермапигментация (перманентный татуаж).

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входит также косметология.

Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 № 381н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология" установлено, что медицинская помощь по профилю "косметология" включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что услуги по дермапигментации (перманентному татуажу) относятся к медицинским услугам, и, следовательно, такая деятельность может осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии).

Проведенной административным органом проверкой установлен факт оказания предпринимателем услуг по нанесению перманентного макияжа. При этом разрешения (лицензии) на осуществление данной медицинской деятельности ИП ФИО3 не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и предпринимателем не оспорены.

Таким образом, суд считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем доказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил, но им не были приняты все меры для их соблюдения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) суд не усматривает ввиду того, что осуществление указанной деятельности без лицензии создает угрозу причинения ущерба жизни или здоровью граждан.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, совершения правонарушения впервые, признания предпринимателем своей вины, суд считает, что следует привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности в минимальном размере санкции - наложения штрафа в размере 4 000 рублей без применения дополнительного наказания в виде конфискации.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные инспектором отделения по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» ст. лейтенанта полиции ФИО2 требования, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Оренбурга; проживающую по адресу: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Оренбурга; проживающую по адресу: <...>; ОГРН <***>, ИНН 561009900017индивидуального предпринимателя в доход бюджета штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.


Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (МУ МВД России "Оренбургское" Оренбургской области),

ИНН <***>, КПП 561001001,

Отделение Оренбург

расчетный счет <***>, БИК 045354001,

код бюджетной классификации 18811601141010001140

ОКТМО 53 701 000


Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить в Отдел судебных приставов по месту нахождения правонарушителя для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.Г. Цыпкина