Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А21-9566/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -9566/2019

«01»октября2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «24»сентября2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «01» октября2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования)

к ООО «ИТАР»

об аннулировании (отзыве) лицензий на розничную продажу алкогольной продукции

и встречному заявлению ООО «ИТАР» о признании недействительным решения от 21.06.19г. №10/19-пр

от заявителя: ФИО2, по паспорту, по доверенности

от ответчика: ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) (далее истец, Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к ООО «ИТАР» (далее по тексту ответчик, Общество) об аннулировании (отзыве) лицензии:

- на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водки) №39ПСН0005975 от 05.10.16г. сроком действия до 04.10.2021г.

- на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) №39ПСЭ0005973 от 05.10.16г. сроком действия до 04.10.2021г.

01.08.18г. Обществом подано встречное заявление о признании недействительным решения от 21.06.19г. №10/19-пр «О приостановлении действий лицензий».

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержала требования в полном объеме. Во встречных требованиях просила отказать.

Представитель Общества просил отказать в заявленных требованиях, считая их необоснованными. Поддержал встречное заявление.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензий:

-на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водки) №39ПСН0005975 от 05.10.16г. сроком действия до 04.10.2021г.

-на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) №39ПСЭ0005973 от 05.10.16г. сроком действия до 04.10.2021г.

Условием осуществления указанных видов деятельности является соблюдение требований Федерального закона РФ №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 15.05.2108 по делу № А21-3646/2018, вступившим в законную силу 30.05.2018, ООО «ИТАР» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 05.06.2018 по делу № А21-3647/2018, вступившим в законную силу 20.06.2018, ООО «ИТАР» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2018 по делу № А21-1532/2018, вступившим в законную силу 25.04.2018, ООО «ИТАР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ неуплата лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является основанием для приостановления лицензирующим органом действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с неуплатой ООО «ИТАР» штрафов в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на основании п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ Росалкогольрегулированием принято решение от 22.02.2019 № 10/10-пр о приостановлении действия лицензий Общества.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на основании приказа Управления от 22.05.2019 № 262 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ИТАР», по результатом которой установлено, что Обществом были устранены обстоятельства, повлёкшие за собой приостановление действия вышеуказанных лицензий: административные штрафы ООО «ИТАР» были уплачены (акт проверки от 19.04.2019 № у2-а96/11).

Решением Росалкогольрегулирования от 30.05.2019 № 10/15-пр действие лицензий общества были возобновлены.

Вместе с тем, после возобновления срока действия лицензий, Росалкогольрегулированием было установлено, что Общество также привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ постановлением Управления от 20.09.2018 по делу № 11-25 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2018 № А21-12251/2018 указанное постановление Управления оставлено без изменения.

Назначенный постановлением Управления административный штраф ООО «ИТАР» не был уплачен в установленный законом шестидесятидневный срок со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Решением Росалкогольрегулирования от 30.05.2019 № 10/16-пр повторно было приостановлено действие лицензий ООО «ИТАР» на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки) № 39ПСН0005975 от 05.10.2016, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования), сроком действия до 04.10.2021 и на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) № 39ПСЭ0005973 от 05.10.2016, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 04.10.2021.

Повторное приостановление действия лицензий послужило основанием для обращения в соответствии с Федерального закона № 171-ФЗ в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий (решение Росалкогольрегулирования от 21.06.2019 № 10/18-пр).

Суд находит требования Росалкогольрегулирования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года (пп. 9 п. 3.1 ст. 20 Закона №171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, а также обозреваемых в судебном заседании материалов дела А21-3646/2018, А21-1532/2018, А21-3647/2018 Общество неоднократно привлекалось в течение года судом за нарушение лицензионных требований в области оборота алкогольной продукции к административной ответственности в виде штрафа.

Согласно части 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 5 статьи).

Так, решение суда по делу А21-3647/2018 от 05.06.18 не обжаловалось, вступило в законную силу 20.06.18г. (по истечении 10 рабочих дней на обжалование).

Как следует из чч. 1, 3 ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Соответственно, если иное не установлено КоАП РФ, сроки, предусмотренные данным кодексом и исчисляемые днями, включают как рабочие, так и нерабочие дни, то есть исчисляются в календарных днях (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №2 утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, №3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Таким образом, срок уплаты штрафа по данному судебному решению истек 20.08.18г.

В связи с отсутствием данных по уплате штрафа судом направлены на принудительное исполнение судебные решения сопроводительным письмом от 29.12.18г. в ОСП по взысканию административных штрафов.

Решение суда по делу А21-1532/2018 от 10.04.18 не обжаловалось, вступило в законную силу 25.04.18г. (по истечении 10 рабочих дней на обжалование).

В связи с отсутствием данных по уплате штрафа судом направлены на принудительное исполнение судебные решения сопроводительным письмом от 17.12.18г. в ОСП по взысканию административных штрафов.

Решение суда по делу А21-3646/2018 от 15.05.18 не обжаловалось, вступило в законную силу 30.05.18г. (по истечении 10 рабочих дней на обжалование).

В связи с отсутствием данных по уплате штрафа судом направлены на принудительное исполнение судебные решения сопроводительным письмом от 22.05.18г. в ОСП по взысканию административных штрафов.

Оплата штрафов произведена Обществом только в апреле 2019 года.

По решению суда по делу А21-12251/2018 от 10.12.18г. об обжаловании постановления Росалкогольрегулирования №11-25 от 20.09.18г. (вступило в законную силу 25.12.19г.) штраф Обществом уплачен полностью 30.05.19г., о чем указано в заявлении ООО «ИТАР» (том 1 л.д.29), с нарушением срока более чем на три месяца.

На момент вынесения решения Росалкогольрегулированием о повторном приостановлении действия лицензии Общества от 30.05.19г. №10/16-ПР сведения об уплате штрафа в системе ГИС отсутствовали. Платеж проведен банком только 31.05.19г.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого Обществом решения о приостановлении действия лицензий.

Согласно пункту 4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ решение о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Решение Росалкогольрегулирования таким требованиям полностью отвечают.

Поэтому суд считает, что основания для подачи искового заявления в арбитражный суд у истца имелись.

Факт неоплаты штрафов в установленный законом срок ответчиком не опровергнут.

Пункт 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии, поскольку аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную принудительную меру, подлежащую применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты государственных интересов, а также прав других лиц. Вместе с тем меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

.Как следует из материалов дела, Общество не только не предпринимало предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ мер, направленных на недопущение нарушения требований этого Закона, но и после привлечения его к административной ответственности продолжило противоправное поведение в виде неисполнения в добровольном порядке вступившего в законную силу решения арбитражного суда (не уплатило административный штраф).

Таким образом, привлечение ООО «ИТАР» к административной ответственности не способствовало достижению определенных статьями 3.1 и 24.1 КоАП Российской Федерации целей, в связи с чем, такая мера государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в рассматриваемом конкретном случае, по мнению суда, является более эффективной.

Неисполнение в добровольном порядке вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Калининградской области определенно свидетельствуют о явном, злостном и пренебрежительном отношении ООО «ИТАР» к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, в связи с чем такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного Обществом нарушения действующего законодательства.

Исковые требования предъявлены в суд с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом РФ №171-ФЗ и надлежащего извещения Общества уполномоченным органом в установленном законом порядке о приостановлении действия лицензии.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования ходатайствовала об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворить.

Аннулировать лицензии ООО «ИТАР» (ИНН <***>):

-на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водки) №39ПСН0005975 от 05.10.16г. сроком действия до 04.10.2021г.

-на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) №39ПСЭ0005973 от 05.10.16г. сроком действия до 04.10.2021г.

В удовлетворении встречных требований ООО «ИТАР» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 02.08.19г. отменить.

Взыскать с ООО «ИТАР» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)