Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А73-6029/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6029/2018
г. Хабаровск
16 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2018, решение в полном объеме изготовлено 16.05.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола помощником судьи Н.П. Диченко,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 1-Д.

от предприятия: ФИО2 по доверенности от 01.04.2018 № 11-2018.


Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивает.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании с требованиями не согласен.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***> и осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г. сроком действия до 11.04.2018г.

Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) в период с 10.01.2018 по 30.03.2018 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

В результате проведенного наблюдение установлено несоблюдение оператором связи ФГУП «Почта России» требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, а также нарушения Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи и является осуществлением предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением Лицензионных требований по лицензии № 108074 на оказание услуг почтовой связи.

Результата наблюдения отражены в акте от 30.03.2018.

По выявленным нарушениям 12.04.2018 главным специалистом - экспертом Управления ФИО1 в отношении ФГУП «Почта России», составлен протокол № АП-27/04/939 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал ФИО2 по доверенности от 01.04.2018 № 11-2018.

О месте и времени и месте составления протокола на 12.04.2018г. на 15 ч. 00 мин. ФГУП «Почта России» было извещено уведомлением от 04.04.2018 № 7695-04/27, полученным предприятием 04.04.2018 под вх. № 1.9.3.1.2-13/12208.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

На основании части 1 статьи 29 Закона о связи, статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, оказание услуг почтовой связи относится к лицензируемым видам деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 также утвержден перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (далее - Перечень лицензионных условий).

Пункт 5 раздела XX Перечня лицензионных условий в качестве лицензионного условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи определяет оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2013 № 108074, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

В соответствии с требованиями пункта 8, подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции; операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки; операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы), в соответствии с пунктом 1 которых нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г» пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

б) на территории административных центров субъектов РФ - 2 дня;

в) между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Плановое систематическое наблюдение (методом дистанционного контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 № 8000) в отношении оператора почтовой связи ФГУП «Почта России»:

за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений внутриобластного потока визуальным способом путем сравнения фактических сроков пересылки письменной корреспонденции по оттискам календарных почтовых штемпелей (далее оттиски КПШ) объектов почтовой связи мест приема (обработки) и мест назначения, проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, а также на оболочках (конвертах) письменной корреспонденции, поступившей в адрес Управления (в г. Хабаровск), с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160;

за соблюдением Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции визуальным способом путем проверки соответствия указанных на почтовых ящиках расписаний выемки письменной корреспонденции утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 Нормативам частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков; рассылка контрольных писем через почтовые ящики, расположенные в административном центре субъекта Российской Федерации (г. Хабаровск) и в населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации, в адрес Управления и их сотрудников; путем сличения дат отправки контрольных писем по регистрационным карточкам с датами на оттисках КПШ объектов почтовой связи мест приема (обработки), проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, с расписаниями выемки письменной корреспонденции, указанными на почтовых ящиках, и с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Контрольные письма рассылаются для проверки внутриобластного потока, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Отправку контрольных писем рекомендуется проводить в первые два месяца отчетного квартала.

При обобщении и анализе результатов проведенного систематического наблюдения выявлены нарушения:

- требований пункта 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87;

- ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (необеспечение пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки, несоответствие качества услуг почтовой связи установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);

- подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС (невыполнение обязанности по пересылке почтовых отправлений в установленные сроки; не обеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи);

- пункта 8 ПОУПС (на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции);

- подпункт а) пункта 1, подпункты б) в) г) пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции».

- п.4, п.5 условий, предусмотренных лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи.

В период проведения систематического наблюдения с 10.01.2018 по 30.03.2018 всего было учтено - 789 писем внутриобластного потока входящей в Управление и 104 разосланных Контрольных письма, из них в контрольный срок поступило 644 писем входящей в Управление корреспонденции и 27 разосланных контрольных писем. В соответствии с Методикой, полученные результаты контроля за пересылкой письменной корреспонденции суммируются.

Всего за период систематического наблюдения учтено и проанализировано 893 письма, из них 671 письмо поступили в контрольные сроки (75%).

Согласно Методике (п. 11.10), если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то является показателем нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку.

Удельный вес всей учтённой в 1 квартале 2018 письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку составил 75%, что ниже предела минимально допустимого значения 90%. Таким образом, установлено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции на территории г. Хабаровска и Хабаровского края (внутриобластной поток).

С нарушением контрольных сроков пересылки (без учета дня приема) письменной корреспонденции:


Наименование областного центра, административного центра муниципального района, иных поселений/ почтовый индекс ОПС куда поступила письменная корреспонденция

Всего

Поступило

% поступления

№


учтено писем ПК

в КС

в КС

1
2

3
4

5
1

Амурск

27

21

78%

2
Троицкое

8
6

75%

3
ФИО3

4
0

0%

4
Комсомольск-на-Амуре

178

79

44%

5
Чекунда

1
0

0%

6
Солнечный

9
3

33%

7
ФИО4

8
2

25%

8
С. Гавань

12

0
0%

9
Ильинка

1
0

0%

10

Ванино

37

4
11%

11

Восточное

2
1

50%

12

Охотск

5
0

0%

13

Булгино

1
1

0%

14

Аян

3
0

0%

15

Николаевск-на-Амуре

14

9
64%

16

Богородское

3
0

0%

17

Переяславка

12

7
58%

18

Вяземский

9
8

89%

19

ФИО5

17

14

82%

Факт нарушения зафиксирован в Заключении о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований (выполнение правил оказания услуг почтовой связи, порядка использования франкировальных машин и выявление франкировальных машин, не разрешенных для использования) в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 30.03.2018 № А-27/04/349-нд/39 и подтверждается копиями конвертов с оттисками КПШ.

При анализе соблюдения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, который проводился путем сравнения времени отправки контрольного письма, указанного в Регистрационной карточке (дата, час, минута) с временем выемки писем, указанным в Расписании выемки (час, минута) и датой исходящих оттисков календарных штемпелей установлено, что выемка произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории г. Хабаровска:

- п/я 123 (ул. Дикопольцева, 53) КП опущены 20.02.2018 в 10:55 (выемка на п/я10:15, 16:45), исходящий ОКШ 22.02.2018, нарушение – 3 дня;

- п/я 104 (ул. Московская, 6) КП опущены 20.02.2018 в 11:00 (выемка на п/я 8:45, 15:20), исходящий ОКШ 21.02.2018, нарушение - нет второй выемки;

- п/я 127 (ул. Ленинградская, 81 ) КП опущены 28.02.2018 в 15:45 (выемка на п/я 10:35, 17:05), исходящий ОКШ 01.03.2018, нарушение - нет второй выемки;

- п/я 208 (ул. Амурский бульвар, 41) КП опущены 28.02.2018 в 15:50 (выемка на п/я 11:30, 17:00), исходящий ОКШ 01.03.2018, нарушение - нет второй выемки;

- п/я 123 (ул. Дикопольцева, 53) КП опущены 28.02.2018 в 15:55 (выемка по расписанию 10:16, 16:45), исходящий ОКШ 01.03.2018, нарушение - нет второй выемки;

- п/я 431 (ул. Краснореченская, 100) КП опущены 18.01.2018 в 10:45 (выемка на п/я 11:10, 18:10), исходящий ОКШ 19.01.2018, нарушение - нет второй выемки;

- п/я 312 (ул. Индустриальная, 5) КП опущены 18.01.2018 в 11:00 (выемка по расписанию 09:35, 16:35), исходящий ОКШ 19.01.2018, нарушение - нет второй выемки;

- п/я 317 (ул. Краснореченская, 36) КП опущены 18.01.2018 в 11:25 (выемка на п/я 09:40, 16:40), исходящий ОКШ 19.01.2018, нарушение - нет второй выемки;

- п/я 712 (ул. Шеронова, 7, ОПС 20) КП опущены 20.02.2018 в 10:20 (выемка по расписанию 16:00), исходящий ОКШ 21.02.2018, нарушение - нет выемки 1 день.

Выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольском районе:

- п/я (ул. Аллея Труда, 50 КП опущены 18.01.2018 в 08-50 (выемка на п/я 15:44), исходящий ОКШ 19.01.2018, нарушение – нет выемки 1 день;

- п/я 8 (ул. Дзержинского, 8) КП опущены 18.01.2018 в 08:45(выемка на п/я 15:54), исходящий ОКШ 20.01.2018, нарушение - нет выемки 1 день;

- п/я 14 (ул. Комсомольская, 35) КП опущены 22.01.201S в 09:25 (выемка на п/я 15:12). исходящий ОКШ 07.02.2018, нарушение - нет выемки 17 дней;

- п/я 25 (ул. Пирогова, 19), КП опущены 23.01.2018 в 08:30 (выемка по расписанию 16:50). исходящий ОКШ 01.02.2018, нарушение - нет выемки 10 дней;

- п/я 13 (ул. Мологвардейекая, 24) КП опущены 24.01.2018 и 13:45 (выемка на п/я 15:10). исходящий OKШ 29.01.2018, нарушение - нет выемки 6 дней;

- п/я 24 (Магистральное шоссе, 17) КП опущены 25.01.2018 в 08:30 (выемка п/я 16:55), исходящий OKШ 07.02.2018, нарушение - нет выемки 14 дней;

- п/я 42 (ул. Комсомольская, 61) КП опущены 30.01.2018 в 08:30 (выемка на п/я 14:31). исходящий OKШ 05.02.2018. нарушение - нет выемки 7 дней;

- п/я 43 (ул. Первостроителей, 31) КП опущены 31.01.2018 в 8:20 (выемка по расписанию 14:23). исходящий ОКШ 05.02.2018, нарушение - нет выемки 6 дней;

- п/я Хурба 681060 (здание 0ПС) КП опущены 05.02.2018 (понедельник) в 12:50 (выемка по расписанию 10:00 вторник, четверг, суббота), исходящий ОКШ 14.02.2018 (среда), нарушение - нет выемки 4 дня;

- п/я 91 (ул. Гагарина, 14) КП опущены 05.02.2018 в 14:20 выемка по расписанию 16:05), исходящий ОКШ 06.02.2018, нарушение- нет выемки 1 день;

- п/я 83 (ул. Мира. 10) КП опущены 06.02.2018 в 11:40 (выемки на п/я 15:39), исходящий ОКШ 07.02.2018, нарушение - нет выемки 1 день;

- п/я 90 (ул. Парижской Коммуны, 26) КП опушены 07.02 2018 в 08:15 (выемка на п/я 14:20), исходящий ОКШ 08.02.2018, нарушение - нет выемки 1 дней;

- п/я 98 (ул. Победы, 14) КП опущены 12.02.2018 в 11:25 (выемка на п/я 14:02), исходящий ОКШ 13.02.2018, нарушение - нет выемки 1 день;

- п/я 40 (пр-т. Инонациональный, 30) КП опущены 15.02.2018 в 08:20 (выемка по расписанию 14:33), исходящий ОКШ 17.02.2018, нарушение – нет выемки 3 дня:

- п/я 94 (пр-т. Интернациональный, 18) КП опушены 16.02.2018 в 08:20 (выемка на п/я 14:30), исходящий ОКШ 17.02.2018, нарушение - нет выемки 1 день;

- н/я 18 (ул. Севастопольская, 51) КП опущены 19.02.2018 в 09:30 (выемка на п/я 13:16), исходящий ОКШ 10.03.2018. нарушение - нет выемки 20 дней;

- н/я 16 (ул. Мира, 38) КП опущены 20.02.2018 в 08:50 (выемка на п/я 15:29), исходящий ОКШ 21.02.2018, нарушение - нет выемки 1 день.

Факт нарушения подтверждается копиями конвертов, регистрационных карточек в заключении, приложение №2 в акту систематического наблюдения от 30.03.2018 №А-27/04/349-нд/39.

На сети почтовой связи УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России», выявлены неоформленные почтовые ящики в г. Хабаровск по адресам: ул. Серышева, 88 (п/я 122), ул. Флегонтова, 14. ОПС 23 (п/я 333), ул. Дикопольцева, 53, п/я 123, ул. Ленинградская. 3 (п/я 215), Амурский б-р, 41 (п/я 208), ул. Блюхера. 1 (п/я 301), ул. Краснореченская, 100 (п/я 431), ул. Краснореченская, 65 (п/я 316), ул. Краснореченская, 36, 36 (п/я 317), ул. Ульяновская, 166 (п/я 320), ул. М.Амурского, 28 (п/я 1); в г. Комсомольске-на-Амуре в Комсомольском р-не по адресам: ул. Пирагова, 19 (п/я 25), п. Новый Мир (п/я 122). п. Хурба (на ОПС). ул. Гагарина, 14 (п/я 91), пр-т. Интернациональный. 30 (п/я 40).

Факт нарушения подтверждается фотографиями к Заключению, приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 30.03.2018 №А-27д)4/349-нд/39.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а так же Законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочия. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождении письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обязательства по оказанию услуг почтовой связи на территории г. Хабаровска и Хабаровского края ФГУП «Почта России» исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Несоблюдение оператором связи ФГУП «Почта России» требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, а также нарушения Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи и является осуществлением предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением Лицензионных требований по лицензии № 108074 на оказание услуг почтовой связи.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт неисполнения предприятием на момент проведения административным органом проверки осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприятие не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Не принимается довод представителя предприятия о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При рассмотрении настоящего заявления суд установил факт нарушения предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении предприятия от административной ответственности.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, неоднократное привлечение к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального штрафа в размере 30 000 рублей.

Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130, КПП 272101001, ИНН <***>, Банк Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, счет 40101810300000010001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000009785542.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников