Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А42-5036/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Книповича, 20, <...> http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5036/2025
город Мурманск
28 августа 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 27.08.2028.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Север» (пр-кт Кольский, д. 12, помещ. IVБ, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Октябрьского административного округа <...>, <...>), Прокуратуре Мурманской области (ул. Коммуны, д. 18а, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от ответчиков – по доверенности и служебному удостоверению ФИО2,

установил:

акционерное общество «Север» (далее – истец, Общество, АО «Север») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска (далее – ответчик, Прокуратура) от 14.05.2025 № 01-11-2-2025/Прдп704-25-20470002.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Мурманской области.

В обоснование требования заявитель указал, что вынесением оспариваемого акта, Прокуратура допустила необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность Общества; представление, будучи ненормативным актом, должно отвечать критерию исполнимости, вместе с тем, обжалуемое представление не содержит норм законодательства, которое нарушило Общество. Рассматриваемая закупка, реализована заявителем в интересах Администрации в благотворительных целях, что происходит ежегодно, поскольку трибуна, предназначенная для проведения торжественных мероприятий, посвященных Победе в Великой Отечественной Войне 1941-1945, принадлежит на праве собственности АО «Север».

Ответчиками представлены материалы проверки и возражения на заявление, в которых Прокуратура с заявленным требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления, его исполнимость и отсутствие представления заявителем доказательств нарушения его прав и законных интересом оспариваемым актом.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, АО «Север» зарегистрировано в установленном законом порядке 30.08.2012 (путем реорганизации в форме преобразования) за

ОГРН <***>; единственным его акционером является Мурманская область

муниципальное образование город Мурманск; от имени участника (учредителя) выступает Комитет имущественных отношений города Мурманска.

На балансе АО «Север» находится имущество: трибуна, предназначенная для проведения торжественных мероприятий, посвященных Победе в Великой Отечественной Войне 1941-1945.

По факту поступившей жалобы гражданина Ф. (рег. ОГР-173450-25/01.04.2025), содержащей сведения о нарушении АО «Север», в том числе законодательства о закупках, требований безопасности при производстве работ и иным вопросам, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска, во исполнение поручения Прокуратуры Мурманской области от 14.04.2025 № 7-р-1465-25/173450, на основании согласованного решения от 24.04.2025 № 47 в отношении Общества, в период с 24.04.2025 по 05.05.2025 проведена проверка соблюдения Обществом законодательства о закупках, бухгалтерском учете и отчетности, бюджетного и гражданского законодательства, в ходе которой, установлено следующее.

Постановлением администрации города Мурманска от 07.03.2025 № 907 «О подготовке и проведении в городе Мурманске мероприятий, посвященных 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.», утвержден План подготовки и проведения в городе Мурманске мероприятий, посвященных 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг., в соответствии с пунктом 1.2 которого, обязанность по организации и проведению работ по установке и оформлению праздничной трибуны возложена на АО «Север».

На основании обращения Администрации города Мурманска о необходимости установки трибуны к 21.04.2025 с оплатой работ за счет средств Общества, протоколом заседания совета директоров АО «Север» № 02 от 23.04.2025 по 7 вопросу повестки дня, в соответствии с положением о благотворительной деятельности Общества, принято решение об оказании благотворительной помощи за счет собственных средств.

Комиссией по закупкам АО «Север», с учетом служебной записки первого заместителя генерального директора Общества, содержащей сведения о результатах проведенного мониторинга компаний, выполняющих соответствующий вид работ и их ценовые предложения, признана обоснованной потребность в закупке по выполнению комплекса работ по ремонту, доставке, монтажу, установке и демонтажу металлоконструкций трибуны на площади «Пять углов» в городе Мурманске; протоколом комиссии № 13/2025 от 17.03.2025, принято решение избрать способом закупки – закупка у единственного поставщика.

По результатам проведенной в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) закупки, 18.03.2025 между АО «Север» (Заказчик) и ООО «ПСК» (Подрядчик) заключен Договор подряда, согласно пункту 1.1 которого, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на условиях, предусмотренных Договором выполнить комплекс работ по ремонту, доставке на место сборки, сборке, монтажу металлоконструкций (трибуны) на площади «Пять Углов» в городе Мурманске по случаю торжественных мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Ответственной Войне, последующему ее демонтажу и доставке на склад Заказчика.

В ходе изучения представленных Обществом и Администрацией во исполнение требований ответчика документов и информации, размещенной в единой информационной системе (ЕИС), Прокуратурой установлено, что информация о закупке на выполнение комплекса работ по ремонту, доставке на место сборки, сборке, монтажу металлоконструкций (трибуны) на площади «Пять Углов» в городе Мурманске по случаю торжественных мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне (далее – Закупка), включена в План закупок АО «Север» на 2025 год, сведения о которой, размещены Обществом в ЕИС – 06.02.2025 с начальной

максимальной ценой контракта – 5 000 000 руб. (порядковый номер позиции закупки № 22).

Из положения о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд, утвержденного Советом директоров АО «Север» (протокол № 06 от 26.09.2022), следует, что основой для формирования плана закупки являются прогнозные параметры Заказчика на плановый период.

Выявив по результатам проведенной проверки нарушения в деятельности

АО «Север» законодательства о закупках, выразившиеся в несоблюдении требований планирования закупок товаров, работ, услуг, а именно во включении 06.02.2025 Закупки в План закупок на 2025 год ранее, чем возникла потребность, а также в интересах третьего лица (Администрации), то есть закупка не связана с потребностями Общества, Прокурором Октябрьского административного округа города Мурманска в отношении АО «Север» вынесено представление от 14.05.2025 № 01-11-2-2025/Прдп704-25-20470002, содержащее требования: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры округа, предварительно уведомив о дате и времени рассмотрения представления (пункт 1); незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (пункт 2); рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона (пункт 3); о результатах рассмотрения представления в письменной форме сообщить в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска в установленный законом месячный срок (пункт 4).

Посчитав представление Прокуратуры незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты.

С учетом изложенного представление прокурора может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 1, пункту 1 статьи 21 , пункту 3 статьи 22, статье 24 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - Приказ № 195) прокурорам предписано проводить проверки исполнения законов, на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Согласно пункту 8 Приказа № 195 в сфере экономики прокурорам следует сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства.

При осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами (пункт 8.4 Приказа № 195).

Частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3

настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 5.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 настоящей статьи, в план закупки товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана (далее – Правила № 932), пунктом 2 которого определено, что в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.

Из положения о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд, утвержденного Советом директоров АО «Север» (протокол № 06 от 26.09.2022), следует, что основой для формирования плана закупки являются прогнозные параметры Заказчика на плановый период.

В рассматриваемом случае, Обществу, по сути, вменяется включение им в План на 2025 год, начиная с 06.02.2025 закупки на выполнение комплекса работ по ремонту, доставке на место сборки, сборке, монтажу металлоконструкций (трибуны) на площади «Пять Углов» в городе Мурманске по случаю торжественных мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне, до момента востребования установки конструкции Администрацией.

Между тем, на территории г. Мурманска, ежегодно проводятся мероприятия, посвященные празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне, для которых используется специальная трибуна, состоящая на балансе Общества.

Таким образом, Общество в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд, ежегодно, исходя из прогнозных параметров, имеет основания планировать включение в план закупки на выполнение комплекса работ по ремонту, доставке на место сборки, сборке, монтажу металлоконструкций (трибуны), без которой, невозможно введение в эксплуатацию требуемой конструкции.

Что касается закупки, не в интересах удовлетворения потребностей Заказчика, суд полагает необходимым отметить, что единственным акционером АО «Север» является Мурманская область муниципальное образование город Мурманск, а рассматриваемая закупка, направлена на исполнение требований Администрации города Мурманска по предоставлению спорной конструкции к определенному сроку за счет средств

АО «Север».

Таким образом, закупка, проведенная Обществом, направлена на удовлетворение требований органа, представляющего интересы учредителя АО «Север».

В настоящем случае Прокуратурой не установлено каких-либо действий Общества, направленных на ограничение заявителем конкуренции; не выявлено уклонение от обязанности размещения сведений о закупке в ЕИС, обратного из оспариваемого акта не следует.

При таких обстоятельствах, у Прокуратуры не имелось оснований для принятия оспариваемого представления, направленного на вмешательство в прогнозирование Обществом закупочных мероприятий, планируемых к осуществлению в течение года, тем самым, следует признать, что Прокуратура допустила необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность организации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление не соответствует Закону о прокуратуре, приказу Генерального прокурора Российской Федерации, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При подаче заявления АО «Север» на основании платежного поручения № 1443 от 17.06.2025 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (пункт 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 308-ЭС16-15247, от 17.10.2018 № 308-АД17-4538).

В этом случае указание в резолютивной части судебного акта государственного органа, через который будет исполняться судебный акт, влияет лишь на порядок его исполнения, не нарушая его права (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 303-КГ17-17558, от 18.09.2020 № 309-ЭС20-9353).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным представление Прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска № 01-11-2-2025/Прдп704-25-20470002 от 14.05.2025.

Обязать Прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Север».

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного общества «Север» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Калдина К.А.