Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А07-17785/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17785/2018
г. Уфа
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018

от ответчика: ФИО3, доверенность от 04.10.2018

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – административный орган, Госкомитет РБ) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Госкомитетом РБ, на основании распоряжения о проведении проверки №309 от 01.02.2018 проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Группа жилых домов с предприятиями обслуживания на 1 -м этаже по ул. Дагестанской (микрорайон №9) в Демском районе ГО г. Уфа РБ. Жилые дома №9, №10», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

Застройщиком объекта капитального строительства является ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" согласно договору о выполнении функций заказчика №01 от 20.04.2017г.

Строительство Объекта осуществляется на основании разрешения на строительство №КИ 03308000-407-Ж, выданное отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Проектная документация Объекта имеет положительное заключение государственной экспертизы проектной документации №02-1-4-0082-09 от 04.03.2009, выданное Государственным автономным учреждением управление государственной экспертизы Республики Башкортостан, также было осуществлена корректировка экспертизы проектной документации №02-1-2-0353-12 от 20.09.2012, выданная Государственным автономным учреждением управление государственной экспертизы Республики Башкортостан.

На момент проверки велись работы по устройству внутренней отделки и внутренний инженерных сетей. Выполнено устройство каркаса 100%, устройство внешнего фасада 100%, выполнены наружные инженерных сети в полном объеме. Не завершены работы по устройству внутренней отделки, не завершены работы по устройству внутренних инженерных сетей.

В ходе проверки должностным лицом Госкомитета РБ установлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации.

По итогам проверки в отношении ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" составлен акт проверки №309 от 07.09.2017г., на основании которого Обществу выдано предписание №130 от 08.09.2017 с требованием устранить указанные в акте проверки №309 от 07.09.2017 нарушения в срок до 01.12.2017.

По истечении срока исполнения предписания Госкомитетом РБ, в период с 05.02.2018 по 05.03.2018, в отношении ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" проведена выездная проверка на предмет исполнения требований предписания №130 от 08.09.2017г. (распоряжение №309 от 01.02.2018г.).

На момент проверки установлено, что требования предписания об устранении нарушений №130 от 08.09.2017г. в полном объеме не исполнено:

п.1 предписания - отсутствует ограждение строительной площадки в полном объеме - не исполнено, ограждения строительной площадки со стороны ул. Мечтателей и со стороны ул. Ясных Зорь отсутствует, требовалось выполнить в соответствии с проектной документация лист № «Стройгенплан», шифр 212-00-ОС;

п.2 предписания - не представлен проектный узел размеров вентиляционных каналов; отверстия вентиляционных каналов засорены остатками цементного раствора, не представлен акт прошвабровки вентиляционных каналов - не исполнено в части не представления акта прошвабровки, требовалось выполнить в соответствии с проектной документацией шифр №212-10-АР, ОВ, РД 11-02-2006;

п.3 предписания - оголена арматура железобетонных конструкций в стенах, колоннах и плитах на отм.-5.700 в осях 14-25 по осям Г,Л жилого дома №9 - не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с проектной документацией шифр №212-10-КЖ, п. 5.16.21, 5.18.20, 5.18.4 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции";

п.4 предписания - в осях В-Г по оси 26 на отм. -5.700 выполнено непроектное отверстие в железобетонной конструкции с оголенной арматурой жилой дом №9; не заделаны отверстия от тяжей, включая внешние ограждающие конструкции повсеместно жилые дома №9,10 - не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с проектной документацией шифр №212-10-КЖ №272-09-КЖ, п. 5.16.21, 5.18.20, 5.18.4 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции";

п.7 предписания - жилой дом №9: ступени лестничных маршей секции В,Г,Е первая ступень высота подступенка 9см, вторая ступень высота подступенка 14см, верхняя ступень высота подступенка 19.5см повсеместно, отсутствует контр, уклон ступеней лестничных маршей - не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с проектной документацией шифр №272-09-КЖ, АР;

п.8 предписания - крепление витражей секции Д по осям А, 19, 21 с 2го по 9-ый этажи, выполнено в нарушении проектной документации, а именно дюбель гвозди торцевого крепления не достают до кирпича, находятся лишь в теле мин. Плиты; не представлены тех. карты по монтажу витражей объектов; витражи в секции Е торчат за пределы плиты перекрытия на 10см, смонтированы на закладные детали - не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с проектной документацией №272-09-АР;

п. 10 предписания - в лифтовом холле секции Е труба подключения отопления к радиатору торчит на 20см от пола и стены, мешает дислокации людей - не выполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с проектной документацией №272-09-ОВ;

п. 11 предписания - в части исполнительной документации: отсутствует исполнительная документация на бетонную плиту и бетонную подготовку обоих домов; по секциям А,Б в лабораторных испытаниях бетона отсутствует вывод/заключение и фактический класс бетона; отсутствуют исполнительные схемы армирования железобетонных конструкций в полном объеме по обоим жилым домам; отсутствуют акты скрытых работ на сборку и осмотр опалубки по обоим жилым домам; в акте скрытых работ №5 секции В ж.д.9 отсутствует подпись застройщика/заказчика; в акте скрытых работ №8, ж.д. №9 секция В отсутствует подпись генерального подрядчика, осуществляющего строительный контроль; в полном объеме по всему объекту отсутствуют лабораторные испытания на водонепроницаемость и морозостойкость; на лабораторных испытаниях бетона секции Г отсутствует подпись представителя лаборатории; отсутствует исполнительная схема по заливке бетонной плиты секции Г-не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ч.5, ч.6 ст.52 ГрК РФ, РД 11-02-2006;

п. 12 предписания - в части журналов: не заполнены разделы с контрольным образцами бетона в журналах бетонных работ секций А,Б,В,Д,Е,Ж,И, не заполнены графы с датами распалубывания конструкций и фактические прочности бетонных конструкций, отсутствуют подписи прораба, мастера; журнал общих работ не прошнурован; не зарегистрирован общий журнал работ по секциям А,Б; по секции В журнал не заполнен в полном объеме (завершен на уровне плиты +11.700) дальнейшие виды работ отсутствуют - не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с РД 11-05-2007 порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, РД 11-02-2006;

п. 13 предписания - отклонения колонн тех. подполья по жилому дому №9:

секция Б колонна по оси 25/И смещена в сторону оси К на 10мм. и отклонена от опорной поверхности колонны на 10мм., колонна по оси 25/Е смещена в сторону оси Д на 25мм., колонна по оси Е/20 смещена в сторону оси 19 на 30мм;

секция Г колонна в осях 3/4 по оси Г увеличена/расширена на 20мм с обоих сторон, ряд колонн по оси В в осях 2,6,8,10,14 смещены в сторону оси Г на 45мм;

секция Е колонна по оси Г/32 смещена в направлении оси В на 45мм., колонна по оси Г/29 смещена в сторону оси В на 23мм., колонна по оси В/33 смещена в сторону оси 32 на 26мм., колонна по оси Г/25 смещена в сторону оси 26 на 39мм., колонна по оси В/25 смещена в сторону оси Г на 24мм., колонна по оси В1/28 смещена в сторону оси Г на 39мм. - не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с Таблица 4.12, СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", Проектная документация шифр №272-09-КЖ;

п. 14 предписания - отклонения колонн тех. подполья по жилому дому №10:

секция А колонна по оси В/2 смещена в сторону оси 3 на 30мм, колонна по оси В/10 смещена на 23мм. в сторону оси 9, стена лестничной клетки в осях 11/Ж-И в сторону стены по оси 10 на 53мм;

секция Б колонна по оси В/28 смещена в сторону оси 29 на 29 мм, стена лестничной клетки в осях 23/Ж-Е в сторону оси 22 на 37мм;

секция В стена лестничной клетки по оси И/12 смещена в сторону стены оси 5 на 90мм. и на 50мм к колонне в осях 14/Ж

не исполнено в полном объеме требовалось выполнить в соответствии с Таблица 4.12, СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", Проектная документация шифр №212-10-КЖ.

п. 15 предписания - утепление тех. этажа ж.д. №9 выполнено из пенополистирола, проектной документацией предусмотрено утепление минераловатной плитой - не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с проектной документацией №272-09-АР;

п. 16 предписания - не выполнены слои гидроизоляции в соответствии с проектной документацией в тех. подполье в соответствии с проектной документацией; отсутствует холодная асфальтовая мастика по грунтовке и цементно-песчаный/штукатурный раствор - не исполнено в полном объеме, требовалось выполнить в соответствии с проектной документацией №272-09-АР,КЖ, №212-10-АР,КЖ.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 предписания об устранении нарушений №130 от 08.09.2017г. не исполнены.

По результатам проверки должностным лицом Госкомитета РБ в отношении ООО "Рассвет-строительства-У" составлен акт проверки №60 от 05.03.2018г., обществу выдано повторное предписание №24 от 05.03.2018г.

По указанному факту в отношении ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении ответчиком в срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Из п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, предписание №130 от 08.09.2017 ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" не обжаловано, в установленном законодательством порядке недействительным не признано.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной документации и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что вина ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" заключается в том, что им не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные для обеспечения исполнения законного предписания административного органа в указанный в нем срок. Доказательств того, что какие-либо причины и (или) объективные обстоятельства, не зависящие от воли и действий ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" препятствовали ему в исполнении предписания в установленный административным органом срок, не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что им принимались меры по продлению срока исполнения названного предписания.

При таких обстоятельствах, виновное неисполнение ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" в установленный срок законного предписания административного органа №130 от 08.09.2017 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания правонарушения малозначительным или замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.

Заявитель полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае составляет три месяца, а не год, вследствие чего общество привлечено к ответственности за пределами установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Указанный довод судом не принимается, поскольку невыполнение заинтересованным лицом спорных предписаний представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>; 450059, <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на общество с ограниченной ответственностью "РАССВЕТ-СТРОИТЕЛЬСТВО-У" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:: 450078, <...>) административный штраф в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору), ИНН <***>, КПП 027801001, БИК 048073001, КБК 817 1 16 900 40 04 0000 140, ОКТМО 80701000, номер счета получателя 40101810100000010001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.

Судья Х.Р.Бахтиярова