Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А07-3561/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3561/19
г. Уфа
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019

Полный текст решения изготовлен 22.05.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганцева И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Отделения МВД России по Шаранскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ТУ Росимущества в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании ответчика совершить действия по передаче в федеральную собственность нежилых помещений № 125-140 на 3-м этаже 3-х этажного здания общежития гостиничного типа, находящихся по адресу: 452630, РБ, <...>, площадью 107 кв.м.

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 06.02.2019,

от иных лиц, участвующих в деле - не явились, надлежащим образом извещены.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан исковое заявление Отделения МВД России по Шаранскому району к Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об обязании ответчика совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-Фз «О полиции», по передаче в федеральную собственность нежилых помещений № 125-140 на 3-м этаже 3-х этажного здания общежития гостиничного типа, находящиеся по адресу: 452630, <...>, площадью 107 кв.м., используемые Отделением МВД России по Шаранскому району.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ТУ Росимущества в Республике Башкортостан.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить исковые требования.

Ответчиком представлены возражения по иску.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в безвозмездном временном пользовании Отделения МВД России по Шаранскому району для реализации задач возложенных на полицию находятся нежилые помещения № 125-140 на 3-м этаже 3-х этажного здания общежития гостиничного типа, находящиеся по адресу: 452630, <...>, площадью 107 кв.м.

Указанные помещения предоставлены заявителю в соответствии с заключенным с Администрацией муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Шаранскому району договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 1 от 22.12.2009г. (л.д. 11-13).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 54 Закона «О полиции», Отделением МВД России по Шаранскому району направлено письмо от 12.07.2018 № 3/4227 в Администрацию муниципального района Шаранский район о передаче вышеуказанных помещений, занимаемых и используемых Отделением МВД России по Шаранскому району в федеральную собственность (л.д. 18).

В ответ на указанное обращение письмом от 20.07.2018 № 2675/8 Администрация сообщила заявителю, что передача в федеральную помещений, находящихся на 3-м этаже 3-х этажного здания, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 107 кв.м. считает нецелесообразной (л.д. 19).

Ссылаясь на несовершение Администрацией действий по передаче в федеральную собственность недвижимого имущества, необходимого для осуществления Отделеним МВД России по Шаранскому району возложенных на него полномочий, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Администрация в отзыве возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ нежилые помещения подлежат передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность, поскольку используются для обеспечения деятельности органов полиции, и при недоказанности использования помещений для нужд муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 №3- ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 9 статьи 54 названного Закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 указанной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, согласно которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом № 122-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, по смыслу положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке. Закрепленный порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р).

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

В рассматриваемом случае отказ администрации в передаче федеральную собственность спорного недвижимого имущества мотивирован отсутствием отдельным входом в помещения, занимаемые отделом полиции, что не является основанием для отказа в передачи занимаемых подразделением полиции помещений в федеральную собственность.

Имеющаяся переписка между сторонами о предоставлении заявителю какого то другого помещения, не свидетельствует о том, что заявитель не использует в настоящее время спорные помещения.

Таким образом, администрацией не заявлено конкретных обстоятельств и не представлено подтверждающих их доказательств необходимости сохранения права муниципальной собственности на помещения, фактически используемые для нужд органов полиции, не указано, решением каких вопросов местного значения обусловлена фактическая заинтересованность в использовании передаваемого имущества и какие финансово-экономические интересы преследует муниципальное образование при сохранении муниципальной собственности на спорное имущество.

Одного лишь несогласия органа местного самоуправления недостаточно для отказа в передаче нежилых помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность, поскольку противоречат вышеизложенным правовым позициям Конституционного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, а также не соответствуют закрепленному в части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ принципу использования имущества тем публичным собственником, для обеспечения осуществления полномочий которого в рамках его компетенции оно необходимо.

С принятием Закона о полиции ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время бюджетными обязательствами Российской Федерации. Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимого имущества используется истцом для выполнения своих функций, в спорных помещениях располагается отделение по обслуживанию территории по вопросам миграции МВД России по Шаранскому району.

При таких обстоятельствах, установив, что спорные объекты недвижимого имущества используется заявителем для исполнения своих функций, что по существу администрацией в суде не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что недвижимое имущество в силу части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ подлежит передаче в федеральную собственность.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Отделения МВД России по Шаранскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-Фз «О полиции», по передаче в федеральную собственность нежилых помещений № 125-140 на 3-м этаже 3-х этажного здания общежития гостиничного типа, находящиеся по адресу: 452630, <...>, площадью 107 кв.м., используемые Отделением МВД России по Шаранскому району.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В. Ганцев