Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А81-2676/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2676/2020
г. Салехард
14 мая 2020 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 7202127274, ОГРН: 1047200609213, (адрес) место нахождения: Россия 625003, г. Тюмень, ул. Республики д.12, дата регистрации - 30.07.2004) о привлечении акционерного общества "Арктика Медиа" (ИНН: 8905025944, ОГРН: 1028900704425, адрес (место нахождения): Россия 629810, г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкий автономный округ, пр. Мира 78-в, дата регистрации – 12.04.1999) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении акционерного общества «Арктика Медиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.04.2020 от акционерного общества «Арктика Медиа» поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Арктика Медиа» (АО «Арктика Медиа») является держателем лицензии серия РВ № 25994 от 29.10.2014 на осуществление радиовещания.

В соответствии с лицензионными требованиями, установленными лицензией серия РВ № 25994 от 29.10.2014 АО «Арктика Медиа» должно осуществлять вещание радиоканала «Реклама нашего города» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 72 - 00994 от 18.10.2013) в объеме 20 часов в неделю и вещание радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ЭЛ № ФС 77 - 66628 от 27.07.2016) в объеме 148 часов в неделю способом наземного эфирного вещания на территории г. Ноябрьск ЯНАО на частоте 88,3 МГц с использованием передатчика мощностью 0,1 кВт.

В результате мониторинга почасовой записи эфира в период с 17.02.2020 по 23.02.2020 на частоте 88,3 МГц в г. Ноябрьск ЯНАО установлено, что вместо 20 часов, установленных лицензией, вещание программ собственного производства радиоканала «Реклама нашего города» осуществляется в объеме 9 часов 10 минут 32 секунды в неделю и вещание радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» в объеме 158 часов 16 минут 5 секунд в неделю, что не соответствует, установленным лицензией РВ № 25994 от 29.10.2014 года, объемам вещания радиоканалов и подтверждается записью эфира.

Общий объем вещания радиоканалов «Реклама нашего города» и «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» составляет 167 часов 27 минут 37 секунд в неделю, что не соответствуют установленному лицензией РВ № 25994 от 29.10.2014 объему вещания.

Кроме того, в соответствии с лицензией РВ № 25994 от 29.10.2014 определено «Информационно-рекламное» направление вещания средства массовой информации радиоканала «Реклама нашего города».

В результате мониторинга почасовой записи эфира за период с 17.02.2020 по 23.02.2020 в эфире радиоканала «Реклама нашего города» установлено вещание радиопрограмм собственного производства следующих направлений: «Информационно-рекламное» в виде выпусков новостей, прогнозов погоды и интервью. Вместе с тем присутствует следующее направление вещания: «Музыкальное» в виде музыкальных композиций.

Таким образом, в ходе мероприятия установлено, что программная концепция радиоканала «Реклама нашего города» не соответствует заявленной в лицензии, что подтверждается записью эфира и справкой о результатах анализа записей эфира (хронометраж) на частоте 88,3 МГц в г. Ноябрьск ЯНАО за период с 17.02.2020 по 23.02.2020.

Административным органом выявлено несоблюдение программной концепции вещания радиоканала и несоблюдение объемов вещания.

АО «Арктика Медиа» не соблюдаются условия лицензии на осуществление радиовещания серия РВ № 25994 от 29.10.2014, что является нарушением требований'ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп.«а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Уведомление о времени и месте составления протокола направлено в адрес Общества по электронной почте на адрес: mail@n24.ru, blagovest@bvpress.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес: 629810, Ямало-Ненецкий АО, <...> В.

Поступило уведомление от генерального директора АО «Арктика Медиа» ФИО2 от 17.03.2020 № 01/133 о составлении административного протокола в отсутствие должностного лица.

Указанные нарушения послужили основанием для составления Управлением Роскомнадзора в отношении Общества протокола от 17.03.2020 № АП-72/5/430 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

В соответствии с положениями ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение объемов вещания, указанных в лицензии радиоканалов.

В соответствии со ст. 60 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 лицензиат несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за нарушение лицензионных условий.

Акционерное общество «Арктика Медиа» (АО «Арктика Медиа») является держателем лицензии серия РВ № 25994 от 29.10.2014 на осуществление радиовещания. В соответствии с лицензионными требованиями, установленными лицензией серия РВ № 25994 от 29.10.2014 АО «Арктика Медиа» должно осуществлять вещание радиоканала «Реклама нашего города» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 72 - 00994 от 18.10.2013) в объеме 20 часов в неделю и вещание радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ЭЛ № ФС 77 - 66628 от 27.07.2016) в объеме 148 часов в неделю способом наземного эфирного вещания на территории г. Ноябрьск ЯНАО на частоте 88,3 МГц с использованием передатчика мощностью 0,1 кВт.

В результате мониторинга почасовой записи эфира в период с 17.02.2020 по 23.02.2020 на частоте 88,3 МГц в г. Ноябрьск ЯНАО установлено, что вместо 20 часов, установленных лицензией, вещание программ собственного производства радиоканала «Реклама нашего города» осуществляется в объеме 9 часов 10 минут 32 секунды в неделю и вещание радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» в объеме 158 часов 16 минут 5 секунд в неделю, что не соответствует, установленным лицензией РВ № 25994 от 29.10.2014 года, объемам вещания радиоканалов и подтверждается записью эфира.

Общий объем вещания радиоканалов «Реклама нашего города» и «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» составляет 167 часов 27 минут 37 секунд в неделю, что не соответствуют установленному лицензией РВ № 25994 от 29.10.2014 объему вещания.

Кроме того, в соответствии с лицензией РВ № 25994 от 29.10.2014 определено «Информационно-рекламное» направление вещания средства массовой информации радиоканала «Реклама нашего города». В результате мониторинга почасовой записи эфира за период с 17.02.2020 по 23.02.2020 в эфире радиоканала «Реклама нашего города» установлено вещание радиопрограмм собственного производства следующих направлений: «Информационно-рекламное» в виде выпусков новостей, прогнозов погоды и интервью. Вместе с тем присутствует следующее направление вещания: «Музыкальное» в виде музыкальных композиций.

Таким образом, в ходе мероприятия установлено, что программная концепция радиоканала «Реклама нашего города» не соответствует заявленной в лицензии, что подтверждается записью эфира и справкой о результатах анализа записей эфира (хронометраж) на частоте 88,3 МГц в г. Ноябрьск ЯНАО за период с 17.02.2020 по 23.02.2020.

Административным органом выявлено несоблюдение программной концепции вещания радиоканала и несоблюдение объемов вещания.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к выводу о том, что АО «Арктика Медиа» не соблюдаются условия лицензии на осуществление радиовещания серия РВ № 25994 от 29.10.2014, что является нарушением требований ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп.«а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Доказательств опровергающих результаты измерения объёмов вещания суду не представлено.

Суд установил, что факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, актом систематического наблюдения, протоколом об административном правонарушении, условиями лицензии.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено, так, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок привлечения к административной ответственности не истек.

Материалами дела подтверждается, что рассматриваемое правонарушение нарушает установленный законом порядок осуществления предпринимательской деятельности по осуществлению радиовещания.

Вина общества в совершении указанного административного нарушения состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. Поскольку в силу осуществления деятельности в области радиовещания должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предпринять все меры, достаточные для соблюдения требований законодательства, что подтверждает наличие вины общества во вменяемом правонарушении. Таким образом, административным органом доказаны все элементы состава административного правонарушения, вменяемого обществу.

В силу статьи 3.4. КоАП РФ одной из мер административного наказания является предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение в соответствии с указанной статьей выносится в письменной форме.

Учитывая, что административным органом и судом отягчающих вину обстоятельств не установлено, Обществом принимаются превентивные меры по недопущению нарушений в будущем, а также отсутствие доказательств, что указанное нарушение повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным применить к АО «Арктика Медиа» административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования Управления о привлечении АО «Арктика Медиа» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь акционерное общество "Арктика Медиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): Россия 629810, г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкий автономный округ, пр. Мира 78-в, дата регистрации – 12.04.1999) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

4. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

5. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

6. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов