Решение от 30 января 2018 г. по делу № А32-53281/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53281/2017
г. Краснодар
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения принята 29.01.2018

Полный текст решения изготовлен 30.01.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Черноморского городского поселения Северского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353265, Краснодарский край, пгт. Черноморский, ул. Дзержинского, 24 (далее – истец, администрация)


к обществу с ограниченной ответственностью «Резорт Девелопмент Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – ответчик, ООО «Резорт Девелопмент Групп», общество)


о расторжении концессионного соглашения


при участии:

от истца: ФИО2 – представитель, по доверенности

от ответчика: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении концессионного соглашения в отношении имущества Черноморского городского поселения Северского района объект концессионного соглашения: Пруд литер 1 (3,07 га); о возложении на общество обязанности по акту приема – передачи администрации объект концессионного соглашения - пруд литер 1 (3,07 га).

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание.

Стороны в предварительном судебном заседании не возражали против перехода к судебному разбирательству.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.01.2018 объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 29.01.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Черноморскому городскому поселению Северского района на праве собственности принадлежит пруд, площадью 30 700 кв. м, Литер I, расположенный по адресу Северский район, пгт. Черноморский (северо – восточная окраина), кадастровый (условный) номер 23:26:1101000:0:2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2010 23-АИ 311140.

На основании протокола № 5К15 от 10.03.2015 между администрацией поселения (концедент) и обществом (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении имущества Черноморского городского поселения Объект Концессионного соглашения: Пруд литер 1 (3,07 га) от 20.03.2015 (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения концессионер обязуется: за свой счет, при участии концедента, обеспечить реконструкцию объекта соглашения, указанного в разделе 2 соглашения, в объемах, порядке и на условиях, указанных в разделе 3 соглашения, для осуществления деятельности, в соответствии с п. 1.2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту; осуществлять деятельность, указанную в п. 1.2 соглашения с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, указанных в разделе 2 Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионер за свой счет обязуется обеспечить технически исправное содержание Объекта, и осуществлять его эксплуатацию в целях осуществления следующих видов деятельности: организация деятельности сферы туризма и рекреационного назначения; благоустройство и развитие инфраструктуры объекта концессионного соглашения (пункт 1.2 соглашения).

Разделом 2 соглашения определен объект соглашения – Пруд Литер 1 (пункт 2.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 8.1 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 15 (пятнадцать) лет с даты подписания настоящего соглашения до 01.03.2030.

Пунктом 13.1 соглашения установлено, что настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами. К существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся (пункт 13.2 соглашения): а) нарушение установленных сроков реконструкции объекта соглашения; б) использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением; г) нарушение установленного настоящим соглашением порядка расположения объектом соглашения, порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; д) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, по настоящему соглашению, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента; е) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям услуг, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением.

Приложением № 1 к соглашению установлены обязательные условия выполнения концессионного соглашения. Так, в 2016 году должно быть установлены по периметру пруда таблички «купание запрещено» и «водоохранная зона»; в 2017 году должно быть осуществлено проектирование конструкции пирса на основании СНИПА 2-7-81, грейдирование подъездных путей 200 м.п.

Соглашение зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается оттиском печати органа государственной регистрации.

В силу пункта 5.1 соглашения концедент обязуется принять решение о предоставлении земельных участков, на которых располагается объект соглашения, и который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной п. 1.2 соглашения, на основании письменного заявления концессионера, в течение 30 календарных дней с даты получения такого заявления.

В соответствии с соглашением на основании постановления администрации Черноморского городского поселения Северского района от 01.09.2015 № 289, между администрацией поседения (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10.09.2015, по условиям которого арендодатель предоставил во временное владение и пользование арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:26:1101000:250 общей площадью 94 749 кв. м, расположенный по адресу: юго- западная окраина Черноморского городского поселения (северо-восточная окраина) (далее - участок) в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенный для размещения объектов отдыха и туризма. Срок действия договора установлен до 15.04.2030 года.

Администрация поселения обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении концессионного соглашения, ссылаясь на неисполнение обществом принятых соглашением обязательств, что явилось, по мнению истца, существенным нарушением.

Правоотношения между сторонами по настоящему делу, учитывая цели и характер заключенного между ними соглашения от 24.03.2010, регулируются как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон «О концессионных соглашениях», Закон № 115-ФЗ), который принят с целью расширения правовых форм государственно-частного партнерства.

Целями Закона «О концессионных соглашениях» является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Статья 5 указанного Закона содержит определения сторон концессионного соглашения, концедента и концессионера.

Так, концедентом является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Согласно части 1 статьи 3 Закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения (пункт 14 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, и к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Закона или существа концессионного соглашения.

Исходя из того, что концессионное соглашение включает в себя элементы различных договоров и к отношениям сторон применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, на отношения по заключению, исполнению и прекращению концессионных соглашений распространяется также действие глав 27-29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела администрация поселения направила обществу письмо от 20.03.2017 о необходимости исполнения обязательств и расторжении договора. В письме истец указала на то, что вступившими в законную силу решениями судов по делам №А32-14019/2016, №А32-2025/2017 в пользу администрации с общества взыскана задолженность по арендной плате 2015-2016 годы. Также истец предложил ответчику расторгнуть соглашение в связи с неисполнением возложенных на общество обязательств.

Положения статьи 15 Закона «О концессионных соглашениях» устанавливают основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом, а также определяют мероприятия, которые стороны концессионного соглашения обязаны выполнить до обращения в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 15 Закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Кроме того, часть 1.1 статьи 15 Закона «О концессионных соглашениях» закрепляет обязательность досудебного урегулирования разногласий сторон концессионного соглашения, возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств.

Так, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Предупреждение должно содержать информацию о том, какое конкретно обязательство по концессионному соглашению не исполнено стороной или исполнено ненадлежащим образом (со ссылками на положения концессионного соглашения, содержащие данные обязательства), а также то, в каких конкретно действиях (бездействии) выражается неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной концессионного соглашения обязательств по концессионному соглашению. Кроме того, предупреждение должно содержать срок, в течение которого стороне, нарушившей свои обязательства по концессионному соглашению, предлагается устранить допущенные нарушения.

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Статья 15 названного Закона устанавливает перечень оснований расторжения концессионного соглашения судом, аналогичный основаниям, предусмотренным общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Между тем, статья 15 Закона «О концессионных соглашениях» по сравнению с Гражданским кодексом Российской Федерации ограничивает и конкретизирует перечень нарушений концессионером условий концессионного соглашения, которые являются существенными для сторон концессионного соглашения.

Как указано выше, пунктом 13.1 соглашения установлено, что настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами. К существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся (пункт 13.2 соглашения): а) нарушение установленных сроков реконструкции объекта соглашения; б) использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением; г) нарушение установленного настоящим соглашением порядка расположения объектом соглашения, порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; д) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, по настоящему соглашению, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента; е) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям услуг, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением.

Согласно акта от 10.01.2018 концессионер за период 2017 года не выполнил обязательные условия выполнения концессионного соглашения (приложение №1), а именно: не осуществлено проектирование конструкции пирса на основании СНИПА 2-7-81, грейдирование подъездных путей 200 м.п.

Кроме того, решениями судов по делам №А32-14019/2016, №А32-2025/2017 в пользу администрации с общества взыскана задолженность по арендной плате 2015-2016 годы.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик в материалы дела не представил доказательств своевременного и надлежащего исполнения обязательств по соглашению, а также по договору аренды земельного участка.

В силу указанного суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу того, что у ответчика отсутствуют правовые основания для пользования спорным прудом, возникла обязанность со стороны общества возвратить администрации поселения спорное имущество.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину необходимо взыскать с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 159, 163, 170- 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Расторгнуть концессионное соглашение отношении имущества Черноморского городского поселения Объект Концессионного соглашения: Пруд литер 1 (3,07 га) от 20.03.2015, заключенное между администрацией Черноморского городского поселения Северского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), пгт. Черноморский, и обществом с ограниченной ответственностью «Резорт Девелопмент Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар.

Возложит на общество с ограниченной ответственностью «Резорт Девелопмент Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар обязанность возвратить по акту приема – передачи администрации Черноморского городского поселения Северского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), пгт. Черноморский объект концессионного соглашения - пруд литер 1 (3,07 га).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Резорт Девелопмент Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко