Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А24-3038/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3038/2025
г. Петропавловск-Камчатский
26 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 рублей,


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 2 (сроком с 09.01.2023 по 31.12.2026), диплом ДВС № 0797941;

от заинтересованного лица:

не явились,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее – Учреждение) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 рублей.

ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечило.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, признал возможным провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Фонда во исполнение определения суда от 04.08.2025 поступили дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» зарегистрировано в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы, регистрационный номер в СФР 051-004-000021.

Как установлено судом, по результатам проведения Фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8, пунктами 2, 2.1 и 9 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пунктами 2-2.2 и 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ выявлены нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц (далее – ЗЛ).

Отделением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.03.2025 № 206S18250000611.

По итогам рассмотрения вышеуказанного акта, Фондом вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.04.2025 № 206S19250000829 с назначением штрафа в размере 2 500 рублей за 2024 год (5 застрахованных лиц).

В связи с неуплатой финансовых санкций, Отделением выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 05.05.2025 № 206S01250001089, со сроком уплаты в течение 20 календарных дней.

Поскольку требование в добровольном порядке страхователем в установленный срок не исполнено, Фонд обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя финансовых санкций.

24.06.2025 Арбитражным судом Камчатского края по делу № А24-2771/2025 вынесен судебный приказ о взыскании с ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 75 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (исходная) за 2024 год.

При этом в части требования о взыскании с Учреждения штрафа в размере в размере 2 500 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (исходная) за 2024 год (решение от 08.04.2025 №206S19250000829), судом отказано в связи с наличием спора о праве.

02.07.2025 ОСФР по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд о взыскании с должника спорной суммы финансовых санкций в исковом порядке.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

            Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Фонд либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из поступившего заявления и прилагаемых к нему документов,                              по результатам проведения Отделением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в нарушении пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) установлен факт несвоевременного представления  сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (исходная) за год 2024.

Фондом установлено, что сведения в отношении 5 застрахованных лиц (далее – ЗЛ) (СНИЛС <***> ФИО2, 178-138-860 08 ФИО3, <***> ФИО4, 115-486-736 72 ФИО5, 057-890-420 97 ФИО6) представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи – 05.02.2025 (несвоевременно), что подтверждается уведомлениями о доставке в программном комплексе Фронт офис.

В отношении ФКУ «ИК № 7 УФСИН России по Камчатскому краю» вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.04.2025 № 206S19250000829, которым Учреждению назначен штраф в размере 2500 рублей (5 ЗЛ * 500 рублей).

Вместе с тем согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно абзацу 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее – Инструкция № 256н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Пунктом 43 Инструкции № 256н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае представления недостоверных или неполных сведений:

1) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

2) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом территориальным органом Фонда.

Из представленных заявителем документов усматривается, что  страхователем изначально сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (исходная) за год 2024 в отношении 60 ЗЛ представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи – 30.01.2025 (несвоевременно), в которой содержались расхождения (ошибки) в отношении 3 ЗЛ (СНИЛС <***> ФИО4, 115-486-736 72 ФИО5, 057-890-420 97 ФИО6).

Уведомлением от  31.01.2025  об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов Фонд уведомил Учреждение о том, что в представленных страхователем сведениях выявлены ошибки и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (в отношении 3 ЗЛ - СНИЛС <***> ФИО4, 115-486-736 72 ФИО5, 057-890-420 97 ФИО6). Протокол проверки электронного документа доставлен 31.01.2025.

Кроме того, Учреждением 30.01.2025 (несвоевременно) представлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (исходная) за год 2024 в отношении 65 ЗЛ, в которой содержались расхождения (ошибки) в отношении 2 ЗЛ (СНИЛС <***> ФИО2, 212-721-638 27 ФИО3).

Уведомлением от  31.01.2025  об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов Фонд уведомил Учреждение о том, что в представленных страхователем сведениях выявлены ошибки и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (в отношении 2 ЗЛ - СНИЛС <***> ФИО2, 212-721-638 27 ФИО3). Протокол проверки электронного документа доставлен 31.01.2025.

Таким образом, с учеты даты доставки (31.01.2025) в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов от 31.01.2025, а также абзаца 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 41 Инструкции № 256н, у страхователя в срок до 07.02.2025 имелось право на представление в Фонд уточненных (исправленных) сведений в отношении вышеуказанных 5 застрахованных лиц, которое и было реализовано Учреждением путем представления таких сведений по телекоммуникационным каналам связи 05.02.2025.

Доводы Фонда о том, что направленные в адрес страхователя уведомления от 31.01.2025 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, о непринятии сведений в отношении 5 ЗЛ не подменяют (не продлевают) уже нарушенного срока предоставления исходных сведений, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Получив уведомления об устранении ошибок от 31.01.2025, Учреждение 05.02.2025 направило корректирующие (исправленные) сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за 2024 год.

Поскольку, исправленный отчет по форме ЕФС-1 за 2024 год был подан заявителем в адрес Фонда 05.02.2025 с соблюдением пятидневного срока со дня получения уведомлений о представлении соответствующих исправлений, оснований для назначения страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 за 2024 год в указанной части, у заявителя не имелось.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении                             от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона№ 27-ФЗ, в связи, с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                       В.М. Тюшнякова