Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А54-10886/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10886/2018
г. Рязань
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Афанасьевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Рязанской области

к Администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260; г. Рязань)

к муниципальному казенному учреждению города Рязани "Муниципальный центр торгов" (ОГРН <***>; г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Церера" (ОГРН <***>; г. Рязань)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис", общество с ограниченной ответственностью "Рязань-Транс", ФИО2, общество с ограниченной ответственностью "Система",

о признании недействительным протокола №2-16/2018 A3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенного по адресу: <...>; признании недействительным договора аренды земельного участка № СА 032-18 от 11.10.2018, заключенного между администрацией города Рязани и ООО "Церера" и применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО "Церера" вернуть администрации города Рязани земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенный по адресу: <...>, обязании администрации города Рязани вернуть ООО "Церера" задаток, внесенный для участия в торгах в размере 715 363 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, помощник прокурора;

от ответчиков:

администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом;

муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов": ФИО4, представитель по доверенности №08 от 09.01.2019;

ООО "Церера": ФИО5, представитель по доверенности от 30.01.2019;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

заместитель прокурора Рязанской области обратился в арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации города Рязани (г. Рязань), к муниципальному казенному учреждению города Рязани "Муниципальный центр торгов" (г. Рязань) и к обществу с ограниченной ответственностью "Церера" (г. Рязань) о признании недействительным протокола №2-16/2018 A3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенного по адресу: <...>; признании недействительным договора аренды земельного участка № СА 032-18 от 11.10.2018, заключенного между администрацией города Рязани и ООО "Церера" и применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО "Церера" вернуть администрации города Рязани земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенный по адресу: <...>, обязании администрации города Рязани вернуть ООО "Церера" задаток, внесенный для участия в торгах в размере 715 363 руб.

Определением от 28.12.2018 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис", общество с ограниченной ответственностью "Рязань-Транс", ФИО2, общество с ограниченной ответственностью "Система".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие Администрации г. Рязани и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

По ходатайству представителя истца судом к материалам дела приобщены копии документов: объяснения ФИО6 от 09.10.2018 и объяснения ФИО7 от 28.09.2018.

Судом в порядке статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца в судебное заседание вызваны в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10 для дачи пояснений по спору.

Свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за отказ от дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний под роспись в приложении к протоколу.

Допрошенные свидетели пояснили суду и сторонам, что в настоящее время являются сотрудниками муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов". При проведении торгов 28.09.2018 был установлен факт инцидента, а именно, группа лиц (10-15 человек) препятствовала проходу участников аукциона. Сложившуюся ситуацию не смогли урегулировать ни сотрудники учреждения, ни участковый, ни вызванные два наряда Росгвардии.

Судом в порядке статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца в судебное заседание вызван в качестве свидетеля ФИО11, который в спорный период являлся участковым полиции УМВД России по Советскому району г. Рязани. Свидетель пояснил, что в день проведения торгов 2 группы по 15 человек блокировали допуск участников аукциона на торги. Провести людей не представлялось возможным, это угрожало их жизни и здоровью, были предприняты все меры по урегулированию конфликтной ситуации.

Свидетели ответили на вопросы суда и сторон, пояснения запротоколированы посредством аудиозаписи.

Представитель истца не поддержал ходатайство в порядке статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части вызова в судебное заседание свидетеля ФИО7.

Представители ответчиков поддержали позицию и доводы отзывов на исковое заявление, ссылаясь на то, что к назначенному времени аукциона (11:00) другие участники не зарегистрировались, в связи с чем, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенного по адресу: <...>, комиссией по проведению аукционов признан несостоявшимся.

Представители третьих лиц (ООО "ПассажирСервис" и ФИО2) поддержали позицию и доводы отзывов, ссылаясь на блокирование неустановленными лицами допуска участников аукциона на торги.

В судебном заседании представитель третьего лица (ООО "Рязань-Транс"), пояснил, что участию в спорном аукционе никто не препятствовал, участвовать организация не стала по иным объективным причинам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Прокуратурой области проведена проверка по обращению генерального директора ООО "ПассажирСервис" ФИО12 факта нарушения три проведении торгов по аренде земельного участка.

Установлено, что МКУ города Рязани "Муниципальный центр торгов" 20.08.2018 в 11 час. 10 минут на официальном сайте Российской Федерации для размещения единой информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) размещено извещение № 16/2018 A3 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенного по адресу: <...>. Согласно извещению начальная цена предмета аукциона (начальный размер ежегодной арендной платы) составляет 715 363 рублей, шаг аукциона 21 460 рублей.

Для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона в форме (Приложение № 1) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (копия всех листов); документы, подтверждающие внесение задатка. Заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе представить вместе с указанными документами выписку из единого государственного реестра юридических лиц или выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Комиссией по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа город Рязань согласно протоколу от 26.09.2018 № 1-16/2018 A3 о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенного по адресу: <...>, приняты решения о допуске к участию в аукционе и признанию участниками аукциона ООО "ПассажирСервис", ООО "Рязань-Транс", ООО "Церера", ФИО2, ООО "Система", а также о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с протоколом от 28.09.2018 № 2-16/2018 A3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенного по адресу: <...>, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что для участия явился один участник - ООО "Церера".

По результатам аукциона 11.10.2018 администрацией города Рязани с ООО "Церера" заключен договор № СА 032-1Я аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12. Согласно пункту 4.1 договора размер ежегодной арендной платы составляет 715 363 рубля.

Проведенной проверкой установлено, что 28.09.2018 в МКУ города Рязани "Муниципальный центр торгов" по адресу: <...> проводился аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенного по адресу: <...>.

Перед началом проведения торгов неизвестные люди, в количестве не менее 15 человек, умышленно воспрепятствовали участникам аукциона проходу во входную дверь административного здания для регистрации и участия в торгах.

Из объяснений участников торгов - ФИО2, представителя ООО "ПассажирСервис" ФИО14. следует, что для участия в аукционе по аренде земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12 28.09.2018 они прибыли по адресу: <...>, но вход в здание был заблокирован группой неизвестных лиц, которые не пускали их в здание, в связи с чем они не смогли попасть на регистрацию для участия в торгах.

Опрошенные в рамках процессуальной проверки сотрудники МКУ города Рязани "Муниципальный центр торгов" - главный специалист ФИО10, главный специалист ФИО9, заместитель директора ФИО7 пояснили, что 28.09.2018 в 11 часов 00 минут был назначен аукцион, заявки на который подали ООО "ПассажирСервис", ООО "Рязань-Транс", ООО "Церера", ООО "Система", ФИО2. В назначенный день примерно в 10 часов явился один участник аукциона - директор ООО "Церера" ФИО15, после того как он вошел в здание, группа людей выстроилась у входной двери в организацию, тем самым заблокировав вход. В результате указанных противоправных действий, иные участники аукциона не смогли пройти в здание и принять участие в аукционе.

В результате проверки установлено, что неустановленные лица намеренно воспрепятствовали представителям ООО "ПассажирСервис", ООО "Рязань-Транс", ООО "Система" и ФИО2 участию в аукционе по аренде земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12.

В результате противоправных действий неустановленных лиц ООО "ПассажирСервис", ООО "Рязань-Транс", ООО "Система", ФИО2 по объективным причинам не смогли принять участие в аукционе по аренде земельного участка, при этом комиссии по проведению аукционов было известно о причине неявки остальных участников аукциона.

Таким образом, сделка по заключению 11.10.2018 между администрацией города Рязани и ООО "Церера" договора аренды земельного участка № СА 032- 18 с кадастровым номером 62:29:0070030:12 совершена с нарушением требований, установленных ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ.

Организатором (комиссией по проведению торгов) торгов не принято должных мер для обеспечения всем претендентам возможности в полном объеме пользоваться предоставленными в ходе проведения аукциона правами, так как не реализована возможность беспрепятственного доступа претендентов в помещение, указанное в информационном сообщении о проведении аукциона.

Недопуск ООО "ПассажирСервис", ООО "Рязань - Транс", ООО "Система", ФИО2 в помещение, в котором проводился аукцион, поставило в преимущественное положение ООО "Церера".

Истец считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при проведении торгов были допущены существенные нарушения порядка их проведения, влекущие нарушение принципа открытости, конкурентности торгов, которые в свою очередь привели к ограничению количества участников аукциона, нарушению их прав, баланса интересов и, как следствие, - заключению договора муниципальным образованием - городской округ - город Рязань на менее выгодных условиях.

Поэтому, истец полагает, что результаты аукциона, оформленные протоколом от 28.09.2018 № 2-16/2018 A3, и договор аренды земельного участка № С А 032-18 от 11.10.2018 являются недействительными, совершены с нарушением требований законодательства и вопреки интересам публично-правового образования - администрации города Рязани.

На основании изложенного, истец обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обращаясь с настоящим исковым заявлением о признании недействительным протокола о результатах аукциона, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки действует в защиту публичных интересов. Соблюдение МКУ города Рязани "Муниципальный центр торгов" и администрацией города Рязани требований гражданского законодательства при проведении торгов позволило бы расширить круг участников аукциона, заключить договор на более выгодных для муниципального образования условиях. Заключение договора с единственным участником - ООО "Церера" не позволило увеличить размер ежегодной арендной платы земельного участка, так как он заключен по начальной цене, предложенной администрацией города Рязани.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации, а также проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляются в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 19 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

В силу пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Пунктом 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что приведенный в п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов участников торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Сотрудникам МКУ города Рязани "Муниципальный центр торгов" были известны объективные причины, по которым, ООО " ПассажирСервис", ООО "Рязань - Транс", ООО "Система", ФИО2 не приняли участие в аукционе, однако действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, восстановление нарушенных прав участников торгов не предприняли.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд находит доказанными нарушения, допущенные организатором публичных торгов.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих принято должных мер для обеспечения всем претендентам возможности в полном объеме пользоваться предоставленными им правами участия в аукционе.

В силу требований ст. 168 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка № СА 032-18 от 11.10.2018 является недействительной сделкой, поскольку заключен с нарушением требований, установленных ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия сделки не предусмотрены законом.

Поскольку сделка признана судом недействительной, суд считает возможным удовлетворить требование о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО "Церера" вернуть администрации города Рязани земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенный по адресу: <...>, в виде взыскания с администрации города Рязани в пользу ООО "Церера" денежных средств в размере 715 363 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков. Поскольку Администрация г. Рязани освобождена от уплаты госпошлины, судебные расходы с нее не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным протокол №2-16/2018 A3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенного по адресу: <...>.

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка № СА 032-18 от 11.10.2018, заключенного между администрацией города Рязани и ООО "Церера".

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания ООО "Церера" вернуть администрации города Рязани земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070030:12, расположенный по адресу: <...>, в виде взыскания с администрации города Рязани в пользу ООО "Церера" денежных средств в размере 715 363 руб.

3. Взыскать с муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов" (ОГРН <***>; г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 4 000 руб.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Церера" (ОГРН <***>; г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.В. Афанасьева