Постановление от 10 июля 2024 г. по делу № А84-8598/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-8598/2022
г.Калуга
10 июля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 4 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2024 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В.,

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,

при участии представителей:

от Департамента городского хозяйства города Севастополя - ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом,

от местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа - ФИО2, доверенность от 10.01.2024, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу местной администрации внутригородского муниципального образования г.Севастополя Ленинского муниципального округа на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 по делу № А84-8598/2022,



УСТАНОВИЛ:

местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) от 27.09.2022 № 1341.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.11.2023 заявленные требования удовлетворены, оспоренное предписание признано незаконным.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.11.2023 по делу А84-8598/2022 отменено. В удовлетворении требования местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование доводов жалобы Администрация ссылается на несоответствие выводов, содержащихся в постановлении апелляционной инстанции обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них постановление апелляционного суда на предмет правильности применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 должностным лицом Департамента в ходе мониторинга территории города Севастополя на территории Ленинского муниципального округа города Севастополя выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, в связи с чем Департамент выдал Администрации предписание от 27.09.2022 № 1341 (далее - предписание), согласно которому Администрации предписывалось осуществить исполнение полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" (далее - Закон № 314-ЗС), по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку в районе дома 25 по ул. Пожарова. К предписанию приложена фототаблица.

Посчитав, что предписание является незаконным, Администрация оспорила его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях Администрации нарушений действующего законодательства. Суд согласился с доводами заявителя об отсутствии у него обязанности по ликвидации стихийной свалки, так как ее морфологический состав не может быть отнесен к категории твердых коммунальных отходов, и указал, что в данном случае обязательства по удалению отходов относятся к санитарной очистке и возложены на регионального оператора по обращению с ТКО на территории города Севастополя.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что обязанность по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации осуществляется Администрацией постоянно и непрерывно в силу переданных ей отдельных государственных полномочий. С учетом изложенного признал обоснованным предписание Департамента, требующего от органа местного самоуправления принятия мер по реализации переданных государственных полномочий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов за счет средств субвенции.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя (пункт 2.3.7 Правил благоустройства).

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ликвидацию несанкционированных свалок отходов (подпункт "в" пункта 4.11.3 Правил благоустройства).

Оспариваемым предписанием на Администрацию возложена обязанность удалить несанкционированную свалку отходов за счет бюджетных средств.

Исходя из раздела 11 Правил благоустройства, удаление отходов за счет бюджетных средств возможно только при наличии в совокупности следующих условий: соответствующие территории не принадлежат юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве; невозможно установить лиц, осуществивших организацию несанкционированной свалки.

Из представленных в материалы дела фотоснимков как приложений к акту осмотра и предписанию, следует, что фактически выявленная Департаментом несанкционированная свалка представляет собой массу отходов, оставшихся от ухода за древесно-кустарниковыми насаждениями (ветки, листва, древесные остатки и т.п.), а также стройматериалов (отходы от строительных работ), размещенных в районе дома № 25 по ул. Пожарова.

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с соглашением от 14.08.2017, заключенным между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО "Благоустройство города Севастополь" - удаление складирования отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, относится к полномочиям регионального оператора по обращению с отходами - ООО "Благоустройство города Севастополь" (абзац 4 пункта 6.1 Соглашения).

Аналогичные обязательства возложены на регионального оператора и Постановлением Правительства Севастополя от 26.05.2022 № 205-ПП "Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя".

Как установлено судом, отходы, образующие выявленную свалку, размещены в пятиметровой зоне контейнерной площадки, что подтверждается фотофиксацией должностного лица Департамента, а, следовательно, удаление подобных накоплений и отходов относится к санитарной очитке, осуществляется иными лицами и не может быть определено как удаление несанкционированной свалки.

29.12.2016 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя".

На основании пункта 2 статьи 1 Закона № 314-ЗС органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Под несанкционированной свалкой мусора согласно ГОСТ Р 56195-2014 понимается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование мусора на площади свыше 10 м2 и объемом свыше 2 м3.

Вместе с тем размещение отходов на территории площадок вне контейнеров не может быть несанкционированной свалкой, а обусловлено ненадлежащим оказанием региональным оператором услуг по обращению с отходами.

При таких обстоятельствах, делая вывод о возникновении несанкционированной свалки, а следовательно, полномочиях Администрации по ее утилизации, суд апелляционной инстанции необоснованно пришел к выводу по определению "несанкционированная свалка мусора" критериям, упомянутым выше с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.

В связи с неправильным применением норм материального права судом апелляционной инстанции и несоответствием его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам обжалуемое постановление в силу части 1 статьи 288 АПК РФ подлежит отмене.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 по делу № А84-8598/2022 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.11.2023 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.В. Леонова


Судьи Е.В. Бессонова


Н.В. Ключникова