Решение от 31 января 2019 г. по делу № А66-149/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-149/2019
г.Тверь
31 января 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 г.)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Обориной М.А., при участии представителей: заявителя -Онищенко А.А. по доверенности, ответчика – Балиной О.А., Баранова В.В. по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройконтакт», г.Тверь

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – заявитель, Министерство) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройконтакт» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик факт совершенного правонарушения признал.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 13.11.2018 №1802 о проведении внеплановой, выездной проверки в период с 19.11.2018 по 30.11.2018 Министерством проведена внеплановая выездная проверка выполненных работ, о чем составлен акт проверки от 30.11.2018 № 448.

Установлено, что Общество, являясь застройщиком, по состоянию на 21.11.2018 и 30.11.2018 на объекте капитального строительства допустило следующие нарушения норм градостроительного законодательства:

на 1 и 2 этажах реконструируемого здания организована торговля продовольственными и бытовыми товарами, таким образом, осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушена часть 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

30.11.2018 Обществу было выдано предписание № 32 об устранении нарушений допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, пунктом 2 которого предписано прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства до получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, сроком исполнения до 14.12.2018.

На основании приказа от 12.12.2018 № 1973 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 17.12.2018 по 21.12.2018 Министерством, проведена внеплановая выездная проверка выполненных работ, о чем составлен акт проверки от 18.12.2018 № 486, в ходе которой установлено, что по состоянию на 18.12.2018 пункт 2 предписания от 30.11.2018 № 32 не выполнен.

Министерством был составлен протокол об административно правонарушении от 25.12.2018 № 124 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Министерством в суд для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предписание Министерства от 30.11.2018 № 32 Общество не выполнило.

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Доказательств исполнения предписываемого требования на момент рассмотрения дела в суд не представлено.

Учитывая, что вина ответчика в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела, суд пришел к выводу о доказанности наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьёй 19.5 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Стройконтакт", расположенное по адресу: 170007, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области 22.05.2009, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005 в отделении Тверь г.Тверь, БИК 042809001, получатель платежа Управление федерального казначейства по Тверской области (Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, ОКПО 97836231, КБК 33211690040040000140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов", КОСГУ 145 "Прочие доходы от сумм принудительного изъятия", в тексте указать "Административный штраф по делу № А66-149/2019".

Сведения об уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова