Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А41-44371/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-44371/17
29 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эко Дом» (ОГРН.1095049000507)

к Администрации городского округа Рошаль (ОГРН. 1025006470994), Финансовому управлению Администрации городского округа Рошаль Московской области (ОГРН.1095049000419)

об оспаривании бездействий,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 29.08.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эко Дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Рошаль Московской области (далее – Администрация г.о. Рошаль), Финансовому управлению Администрации городского округа Рошаль Московской области (далее – Финансовое управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах структурных подразделений Администрации городского округа Рошаль Московской области, операций в Финансовом управлении Администрации городского округа Рошаль Московской области, бездействия, выразившегося в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения Исполнительного листа от 09.07.2015 ФС №007306615 и восстановлении нарушенных прав.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав на отсутствие оснований для не исполнения исполнительного документа в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Решением Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2015 года по делу № А41-23704/12 с Администрации городского округа Рошаль в пользу общества в качестве компенсации убытков взысканы денежная сумма в размере 3 182 151 рубля 86 копеек и расходы по уплате государственной пошлины в размере 38 910 рублей 75 копеек.

05.09.2016г. в адрес Финансового управления Администрации г.о. Рошаль обществом направлено Заявление от 05.09.2016 Исх. № 05-ЭД/2016 об исполнении вступившего в законную силу судебного акта с приложением дубликата Исполнительного листа от 09.07.2015 ФС № 007306515.

В связи с непогашением долга в трехмесячный срок и не приостановлением расходных операций по лицевым счетам общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании бездействия Администрации городского округа Рошаль Московской области незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

Из материалов дела видно, что заявление с приложенными к нему документами получено Финансовым управлением Администрации г.о. Рошаль 05.09.2016г.

Следовательно, судебный акт подлежал исполнению в срок не позднее 06.12.2016г.

По состоянию на дату направления заявления в суд (07.06.2017г.) и на момент рассмотрения дела в суде (03.08.2017г.) доказательств исполнения решения суда заинтересованным лицом не представлено.

В качестве ограничительной меры, направленной на обеспечение исполнения решений судов, предполагающих возврат денежных средств из соответствующих бюджетов, Кодексом предусмотрена возможность приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Поскольку в установленный 3-х месячный срок решение суда исполнено не было, Финансовое управление Администрации г.о. Рошаль было обязано приостановить осуществление всех операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе и сообщить об этом взыскателю, чего заинтересованным лицом не сделано.

Как разъяснено в Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 сентября 2012 года по делу № А41-42415/11 приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств.

Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Относительно требования об оспаривании бездействия Администрации г.о. Рошаль, выразившегося в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения Исполнительного листа от 09.07.2015 ФС № 007306615 необходимо отметить следующее.

В силу пункта 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов должник направляет главному распорядителю средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа (пункт 4 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из ответа Шатурской городской прокуратуры от 28.03.2016 № 80ш-2007 должник (Администрация г.о. Рошаль) не выполнил требования исполнительного листа в связи с отсутствием лимитов денежных средств в бюджете, однако запросы-требования о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств им не направлялись.

Вопреки доводам заинтересованного лица, представленные письма в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области ФИО2 не свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления надлежащих и предусмотренных БК РФ мер, а из представленной Выписки из муниципального правового акта городского округа Рошаль о местном бюджете на 2017 год (на 2018 год и плановый период 2019 годов) не представляется возможным определить какая конкретно сумма денежных средств, с учетом уже имеющейся задолженности Администрации г.о. Рошаль перед иными взыскателями, предназначена на погашение долга перед обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества и признания незаконным допущенного Финансовым управлением и Администрацией г.о. Рошаль бездействия.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В связи с тем, что факт представления обществом всех необходимых документов подтверждается, суд полагает возможным восстановить нарушенное право путем обязания заинтересованного лица приостановить расходные операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, что полностью соответствует нормативным положениям действующего законодательства.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 22.04.2016 № 29 оплачена государственная пошлина за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и разъяснениями в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, оплаченная при обращении в суд с заявлением государственная пошлина подлежит взысканию с Администрации г.о. Рошаль Московской области как стороны по делу в пользу общества, требования которого удовлетворены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации городского округа Рошаль Московской области, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах структурных подразделений Администрации городского округа Рошаль Московской области в связи с неисполнением требований Исполнительного листа от 09.07.2015 ФС № 007306615, выданного на основании Решения Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2015 года по делу № А41-23704/12 в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление Администрации городского округа Рошаль Московской области.

Обязать Финансовое управление Администрации городского округа Рошаль Московской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем приостановления в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации городского округа Рошаль Московской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации городского округа Рошаль Московской области.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Рошаль Московской области, выразившееся в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения Исполнительного листа от 09.07.2015 ФС № 007306615, выданного на основании Решения Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2015 года по делу № А41-23704/12.

Обязать Администрацию городского округа Рошаль Московской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в соответствии с пунктом 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главному распорядителю средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запросов-требований о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения Исполнительного листа от 09.07.2015 ФС № 007306615, выданного на основании Решения Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2015 года по делу № А41-23704/12.

Взыскать с Администрации городского округа Рошаль Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко Дом» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук