Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А64-2540/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов ул. Пензенская ,67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-2540/2017
г. Тамбов
25 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.08.2017

Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2017

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использование средств аудиозаписи помощником судьи Уклеиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в лице УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России»

<...>

к:

1) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области

г. Тамбов, ул. Сергея Рахманинова, д. 1А (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Обществу с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба - Тамбов»

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным государственного контракта

при участи в судебном заседании представителей:

до перерыва:

от истца:

ФИО1, доверенность № 9.9.14-13/37 от 20.02.2017, паспорт РФ

от ответчиков:

1) ФИО2, доверенность № Д-68907/17/73-МП от 08.06.2017, паспорт РФ

ФИО3, доверенность № Д-68907/17/77-МП от 19.07.2017, паспорт РФ

2) ФИО4, доверенность № 17 от 06.02.2017, паспорт РФ

от третьего лица:

не явился, извещён

после перерыва:

от истца:

ФИО1, доверенность № 9.9.14-13/37 от 20.02.2017, паспорт РФ

от ответчиков:

1) ФИО3, доверенность № Д-68907/17/77-МП от 19.07.2017, паспорт РФ

2) не явился, извещён

от третьего лица:

не явился, извещён

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее - УФССП по Тамбовской области, первый ответчик) и Обществу с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба - Тамбов» (далее - ООО «НПС-ТАМБОВ», второй ответчик) о признании недействительным государственного контракта № 34 от 09.01.2017 на оказание услуги общедоступной почтовой связи по приёму, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, а также технологически неразрывно связанных с ними дополнительных услуг (л.д. 7-10).

Определением суда от 14.06.2017 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 51 АПК РФ рассмотрение дела производится с самого начала.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению и возражении на отзыв третьего лица (л.д. 177-184).

Первый ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, указанным в отзыве (л.д. 84-88), полагая, что государственный контракт № 34 от 09.01.2017 заключён правомерно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) с единственным поставщиком, предметом закупки является оказание услуг общедоступной почтовой связи, в число которых входит доставка заказного письма с уведомлением отправителя о вручении.

В судебном заседании представитель иск не признал.

Второй ответчик также полагал иск не подлежащим удовлетворению по доводам, приведённым в отзыве (л.д. 104, 105), аналогичным доводам УФССП по Тамбовской области, дополнительно указав, что в рамках спорного государственного контракта ООО «НПС-ТАМБОВ» первому ответчику оказывались услуги общедоступной почтовой связи по приёму, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, в том числе по доставке заказных писем с уведомлением отправителя о вручении, при этом упомянутое уведомление является дополнительной услугой, технологически неразрывно связанной с услугой по доставке собственно заказной корреспонденции.

В судебном заседании представитель просил в иске отказать.

Третье лицо представило отзыв на иск (л.д. 135-137), в котором просило ФГУП «Почта России» в иске отказать, указав, что ответчиками при заключении государственного контракта № 34 от 09.01.2017 нарушений антимонопольного законодательства, в том числе положений Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), а также Закона о контрактной системе в сфере закупок в части проведения закупки без аукционных (конкурентных) процедур, допущено не было, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 195).

С учётом положений ст.ст. 123, 156 суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания, о чём свидетельствует почтовое уведомление о вручении (л.д. 176).

Из материалов дела следует, что 09.01.2017 между УФССП по Тамбовской области (заказчик) и ООО «НПС-ТАМБОВ» (исполнитель) заключён государственный контракт № 34 на оказание услуг общедоступной почтовой связи по приёму, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, а также технологически неразрывно связанные с ними дополнительных услуг (государственный контракт), по условиям п.п. 1.1., 1.1.1., 2.2.3. которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию вышепоименованных услуг в соответствии с Приложением № 4 к государственному контракту, которое является его неотъемлемой частью. В свою очередь заказчик обязуется своевременно принимать и оплачивать услуги согласно тарифам, указанным в Приложении № 4 к государственному контракту (л.д. 16-22).

В Приложении № 4 к государственному контракту (л.д. 26) стороны согласовали, что стоимость услуги почтовой связи: по доставке простого письма в один адрес составляет 7 руб. 00 коп., по доставке заказного письма в один адрес составляет 21 руб. 00 коп., по доставке заказного письма с уведомлением в один адрес составляет 30 руб. 00 коп.

В силу пунктов 1.1.3., 3.1. государственного контракта срок оказания услуг - с момента подписания контракта до 31.12.2017, его цена, в редакции дополнительного соглашения б/н от 13.06.2017 (л.д. 196) - 1 490 000 руб. 00 коп.

Согласно данным, размещённым на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, государственный контракт имеет статус «исполнение завершено». Оплата по государственному контракту произведена в полном объёме.

По мнению истца, государственный контракт был заключён ответчиками вопреки требованиям ст.ст. 8, 24, 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что привело к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок, в рассматриваемом случае - недопущению ФГУП «Почта России» к участию в закупке названной услуги.

В связи с тем, что права ФГУП «Почта России» на заключение государственного контракта через посредство аукционных процедур были нарушены, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Статьёй 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из представленных в материалы дела сведений о закупке (закупка № 0164100006116000229) и карточки контракта (информация о контракте № 1682901004017000002) (л.д. 27-30) усматривается, что УФССП по Тамбовской области при заключении государственного контракта применён способ определения поставщика - закупка у единственного поставщика, поставщиком определено ООО «НПС-ТАМБОВ».

По правилам подп. 1 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом о естественных монополиях.

Пунктом 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Статьёй 2 Федерального закона № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» в целях регулирования отношений в области почтовой связи определены основные понятия:

- почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий приём, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений;

- почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи РФ, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и юридическим лицам;

- услуги почтовой связи - действия или деятельность по приёму, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории РФ и по доступным ценам;

- почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры;

- письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

В силу п. 1 утверждённого постановлением Правительства РФ № 637 от 24.10.2005 Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке РФ осуществляет Федеральная служба по тарифам, пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи.

Пунктом 9 утверждённых приказом Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014 Правил оказания услуг почтовой связи закреплено, что почтовые отправления и почтовые переводы подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории РФ) и международные (принимаемые для пересылки за пределы РФ, поступающие на её территорию из других государств либо следующие транзитом через территорию РФ) (далее Приказ № 234).

Из положений п.п. 10, 11 Приказа № 234 следует, что к внутренним почтовым отправлениям в числе прочего относятся почтовые отправления с письменным сообщением (простые, заказные, с объявленной ценностью).

По совокупности признаков, определяющих порядок и условия приёма, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении; регистрируемые (заказные обыкновенные, с объявленной ценностью) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

При этом регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление).

Таким образом, с учётом способа обработки, заказные почтовые отправления относятся к регистрируемым почтовым отправлениям, которые могут пересылаться с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении является бланком ф. <***>, выдаваемым бесплатно пользователю услугами почтовой связи и используемым в качестве сопроводительного документа к внутреннему почтовому отправлению, посредством которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить отправителю или укачанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Как указывалось раньше между УФССП по Тамбовской области и ООО «НПС-ТАМБОВ» был заключён государственный контракт, предметом которого является оказание услуг общедоступной почтовой связи, которые включаю в себя услуги общедоступной почтовой связи по приёму, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений и технологически неразрывно связанные с ними дополнительные услуги.

Согласно п. 1.1.2. государственного контракта оформление уведомлений о вручении с присвоением им идентификационного номера согласно номеру соответствующего почтового отправления, с указанием штрих кода и дополнительной информации о вложении в почтовое отправление являются составной частью обработки почтовых отправлений, то есть частью единого производственно-технологического процесса оказания услуги почтовой связи по пересылке почтового отправления в целом, следовательно, относится к сфере естественной монополии.

Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» определён перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (п. 4 раздела XX), предусматривающий обеспечение предоставления пользователю услуг по: приёму почтовых отправлений; обработке почтовых отправлений; перевозке почтовых отправлений; доставке (вручению) почтовых отправлений.

При этом оказание услуг, предусмотренных перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

У второго ответчика имеется лицензия № 145870 от 06.10.2015 на оказание услуг почтовой связи (л.д. 89-93), действующая до 06.10.2020, в соответствии с которой лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю услуг по: приёму почтовых отправлений; обработке почтовых отправлений; перевозке почтовых отправлений; доставке (вручению) почтовых отправлений.

Таким образом, ООО «НПС-ТАМБОВ» в рамках спорного государственного контракта оказывались услуги общедоступной почтовой связи по пересылке простых писем, заказных писем и заказных писем с уведомлением о вручении, то есть оказывались услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции, различающиеся по способам обработки почтовых отправлении.

Обобщая изложенное суд не усматривает нарушений антимонопольного законодательства, в том числе положений Закон о естественных монополиях и Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении ответчиками спорного государственного контракта, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1., 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), в лице УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России», <...>, к: Управлению Федеральной службы судебных приставов по <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществу с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба - Тамбов», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным государственного контракта № 34 от 09.01.2017 на оказание услуги общедоступной почтовой связи по приёму, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, а также технологически неразрывно связанных с ними дополнительных услуг, отказать.

2. Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.В. Попов