Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А62-5194/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.09.2017 Дело № А62-5194/2017

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2017 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрукововй И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо по делу, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1

о признании незаконным и отмене решения по делу ЮЗ/17-ГЗ/Ж о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе, предписания № 23-103/17-ГЖ,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 26.06.2017), от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 12.01.2017),

от третьего лица: ФИО4 – представитель (доверенность от 08.08.2017), ФИО5 - представитель (доверенность от 08.08.2017),

установил:

Администрация муниципального образования Руднянский район Смоленской области (далее по тексту – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене решения по делу ЮЗ/17-ГЗ/Ж о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе, предписания № 23-103/17-ГЖ.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица по делу, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Гольцов Андрей Сергеевич.

Как следует из материалов дела, 23.05.2017 на официальном сайте zakupki.gov.ru Администрацией опубликованы извещение о проведении электронного аукциона № 0163300026017000021 и документация об аукционе на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

29.05.2017 Индивидуальным предпринимателем ФИО1 подана заявка под номером «Один».

01.06.2017 Администрацией опубликован протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0163300026017000021, согласно которому заявка на участие в аукционе в электронной форме с порядковым номером «Один» признана несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредоставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62 44-ФЗ, ч. 3 и 5 ст. 66 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а именно, документ «Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости» не удостоверен организацией, уполномоченной на выдачу данных сведений.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, ФИО1 подал жалобу в Управление, по результатам рассмотрения которой принято решение о признании жалобы обоснованной и признании в действиях аукционной комиссии нарушений части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что заявка ФИО1 обоснованно аукционной комиссией признана не соответствующей требованиям аукционной документации, так как документ «Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости» не содержит обязательных реквизитов: подпись уполномоченного лица.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны с указанием на то обстоятельство, что выписка из ЕГРП, полученная через официальный портал Территориального органа Росреестра, не содержит визуального отображения подписания ее электронной подписью, вместе с тем это не означает отсутствия факта подписи документа, так как проверка подписания документа осуществляется при его получении через специальный сервис портала «Проверка электронной подписи Росреестра»; кроме того, факт подписания и достоверности выписки удостоверяется лицом, подавшим заявку на участие в аукционе, которое в соответствии с установленными

требованиями подписывает электронной подписью саму заявку и удостоверяет электронной подписью каждый прилагаемый к заявке документ.

Указанная позиция поддержана третьим лицом по делу, представившим отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Частью 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 24 Закона N 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков является аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе регламентированы статьей 64 Закона N 44-ФЗ. Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частями 3 и 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень информации и документов, которые допустимо требовать у участника электронного аукциона.

В силу прямого указания части 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с положениями части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 Закона о контрактной системе, не допускается.

Как следует из материалов дела, требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме установлены в пункте 14 Информационной карты документации об аукционе, а именно, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2. Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в подпунктах 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Инструкции участникам закупки, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным в подпунктах 1.2.2 - 1.2.7 пункта 1.2 раздела 1Инструкции участникам закупки.

3. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия

данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона в электронной форме заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

4. Декларация о принадлежности участника аукциона в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным, некоммерческим организациям (в виде отдельного документа либо путем декларирования на электронной торговой площадке при наличии такой возможности).

5. В отношении приобретаемого жилого помещения должны быть представлены следующие документы:

- копия документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение;

-выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, прав на него и сделок с ним на жилое помещение;

- копия технического паспорта (выписки из технического паспорта), выданного БТИ;

- копия кадастрового паспорта;

- документ, подтверждающий отсутствие задолженности по всем видам коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий сведения о зарегистрированных лицах в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что все требуемые документы в составе заявки предпринимателем представлены.

Кроме того, в соответствии с положениями части 2 статьи 60 Закона № 44-ФЗ заявка и приложенные к ней документы удостоверены электронной цифровой подпись предпринимателя, чем задекларирована верность представляемых документов.

Доказательства недостоверности документов ни на стадии рассмотрения заявок, ни позднее Администрацией не получены.

Ссылка Администрации на то обстоятельство, что представленная в составе заявки выписка из ЕГРП не может быть признана в качестве документа соответствующей формы является несостоятельной.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2015 № 968 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с положениями пунктов 53, 57, 58, 59 Порядка

сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

При предоставлении сведений в форме бумажного документа такой документ подписывается уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав и заверяется оттиском печати данного органа.

При предоставлении сведений в форме электронного документа такой документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав.

Сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, в том числе без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Официальный портал Территориального органа Росреестра содержит специальный сервис, позволяющий получение выписки из ЕГРП в виде электронного документа (ФГИС ЕГРН), при этом распечатанная с портала выписка не содержит визуального отображения подписания ее электронной подписью, вместе с тем лицо, заказавшее выписку, имеет возможность проверить факт подписания документа через специальный сервис портала «Проверка электронной подписи Росреестра».

Таким образом, необоснованным является довод Администрации о том, что предпринимателем в составе комплекта документов не была представлена выписка из ЕГРП, заверенная в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона № 44- ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 1.6. проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе: «Продавец обязуется продать жилое помещение в надлежащем состоянии, с полной оплатой коммунальных услуг на дату подписания настоящего Контракта, и предоставить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, действующую на дату подписания настоящего Контракта и другие документы, подтверждающие право распоряжения указанным жилым помещением».

Таким образом, актуальная выписка должна быть представлена победителем аукциона на дату подписания контракта, что также подтверждает довод ответчика и третьего лица о том, что на стадии проверки заявок у Администрации не было оснований сомневаться в достоверности представленных предпринимателем документов.

На основании изложенного, позиция Управления, изложенная в оспариваемом решении о том, что предпринимателем в составе заявки представлен полный пакет документов, позволяющих сделать вывод о соответствии заявки требованиям аукционной документации, является обоснованной, что исключает удовлетворение предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Смоленской области от 06.07.2017 по настоящему делу, после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина