Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А12-35202/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35202/2019
03 декабря 2019 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кремс Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самородовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № Прив НЮ-135/Д от 26.12.2017 г.;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 002ю-ЮО от 09.01.2019 г.,



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит урегулировать разногласия, возникшие между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Волгоградавтодор» при заключении договора от 17.01.2019 № 2/282 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор» по Остановочному пути 30 км Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Принять подпункт в) пункта 17 договора «Контрагент» уплачивает «Перевозчику» в следующей редакции: «договорную плату за пользование железнодорожным путем необщего пользования, протяженностью 275 метров, принадлежащего ОАО «РЖД», ежесуточно в размере 919 рублей 33 копейки.

Ставка платы пересматривается автоматически с 01 января, с последующим уведомлением «Контрагента».

Истец просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Российские железные дороги» и Государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Волгоградавтодор» (далее

- ГБУ «Волгограцавтодор») при заключении договора №2/282 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» по Остановочному пункту 30 км Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - договор) возникли разногласия по подпункту «в» пункта 17. Ответчиком в адрес ОАО «РЖД» направлен протокол разногласий в следующей редакции:

Редакция «Перевозчика» (истца)-Пункт 17 подпункт «в».

в) договорную плату за пользование железнодорожным путем необщего пользования, протяженностью 275 метров, принадлежащего ОАО «РЖД», ежесуточно в размере 919 рублей 33 Редакция «Пользователя» (ответчика)-Подпункт «в» пункта 17 исключить из текста Договора.

В судебном заседании ответчик предложил вместо ежесуточного начисления платы за пользование железнодорожным путем необщего пользования принадлежащего ОАО «РЖД», расчет производить по факту оказания услуг

Стороны к единому мнению не пришли, в протоколе согласования разногласий приняли решение о передаче данного вопроса в Арбитражный суд.

В связи с чем, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 56, 60 Федерального закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» отношения по использованию железнодорожных путей необщего пользования между перевозчиком и контрагентами могут быть урегулированы договором на подачу и уборку вагонов, а в ряде случаев иным договором, в том числе определяющим права и обязанности владельца железнодорожного пути необщего пользования и лица, использующего такой путь.

В соответствии со статьей 64 Федерального закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» взаимоотношения перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей регулируются правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договорами на подачу и уборку вагонов. Разногласия в отношении договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоров на подачу и уборку вагонов рассматриваются и разрешаются сторонами таких договоров. При недостижении согласия споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статей 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 64 Федерального закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», при недостижении сторонами соглашения по всем существенным условиям договора, последние в случаях передачи любой из сторон разногласий на рассмотрение суда определяются в соответствии с решением суда.

Из материалов дела следует, для подачи и уборки вагонов на путь необщего пользования собственности ГБУ «Волгоградавтодор» данным контрагентом осуществляется проезд по участку пути необщего пользования, принадлежащего Перевозчику (ОАО «РЖД»). Протяженность участка пути, используемого для подачи и уборки вагонов Контрагенту и принадлежащего Перевозчику, составляет 275 метров.

Исходя из заключаемого договора ОАО «РЖД» предоставляет ответчику право проезда по принадлежащему ОАО «РЖД» на праве собственности железнодорожному пути необщего пользования вагонов, прибывших в адрес ответчика.

Таким образом, ГБУ «Волгоградавтодор» использует путь перевозчика.

Согласно ст. 55 Устава железнодорожного транспорта РФ (далее - УЖТ РФ) отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. Отношения по подаче и уборке вагонов, маневровой работе для грузоотправителей (грузополучателей), имеющих склады и погрузочно- разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих владельцу инфраструктуры, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузоотправителями (грузополучателями) (ст. 56 УЖТ РФ).

Заключение названных договоров обязательно как для перевозчика, так и для владельца железнодорожного пути необщего пользования, грузоотправителя (грузополучателя) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.10.2005г. №30 «О некоторых вопросах практики применения ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ»).

Между тем при заключении договора между истцом и ответчиком не достигнуто соглашение относительно содержания подпункта «в» пункта 17 договора.

В силу части 3 статьи 58 Устава (в редакции, действующей с01.04.2015) перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику

В соответствии с частью 6 статьи 58 Устава размены укачанных сбора и платы устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации»

В настоящее время законодательно размер платы за пользование железнодорожным путем необщего пользования не установлен. Нормативного документа, которым были ли урегулированы порядок установления и порядок определения такой платы, на настоящий момент не имеется.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 10 января 2003 года N17-03 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественным монополиях» и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года Ьт147-Ф3 «О естественных монополиях» перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 г. N643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ/услуг/субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Вместе с тем, в указанном Перечне такая услуга как пользование железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД», не поименована.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от15.01.2018 №307-ЭС 17-19013 (по делу А13-14352/2016, стр. 2 абз. 3) плата за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, не подлежит государственному регулированию.

Таким образом, вышеуказанными нормами права предусмотрено согласование и установление размера платы за использование пути необщего пользования в договоре.

ОАО «РЖД» является коммерческой организацией и целью создания общества является не только выполнение социально-значимых функций, но и извлечение прибыли.

В соответствии со ст. 2, 4 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 установлено, что в числе прочих видов деятельности ОАО «РЖД» вправе оказывать услуги по предоставлению в пользование принадлежащих ему железнодорожных путей необщего пользования.

На основании п. 2 ст. 6 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», постановления Правительства РФ от 29.12.2004 № 871 и распоряжения Правительства РФ от 21.05.2007 № 640-р, Минтрансом России утвержден приказ от 31.12.2010 № 311 (зарегистрирован в Минюсте России 12.04.2011 за № 20470), которым нормативно установлены следующие виды расходов ОАО «РЖД»: капитальные виды ремонта подъездных путей; амортизация подъездных путей; предоставление в пользование железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД».

Так, статьей 16 ФЗ от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» установлено, что владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Таким образом, ОАО «РЖД», предоставляя путь необщего пользования, при этом производя содержание и ремонт своего железнодорожного пути за свой счет с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, не только должно возмещать свои затраты, но и при этом получать прибыль от своей деятельности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Истец как собственник в круглогодичном режиме осуществляет предоставление грузоотправителям пути необщего пользования в состоянии, что предполагает непрерывное осуществление работ, связанных с поддержанием пути в работоспособном состоянии, и соответствует принципу безубыточности деятельности организаций железнодорожного транспорта.

Исходя из положений ст. 423 ГК РФ услуга, оказываемая юридическим лицом, должна быть оплачиваема. Договор на эксплуатацию ж.д. пути необщего пользования носит возмездный характер, поскольку указанная услуга перевозчика используется истцом, она подлежит оплате.

В противном случае осуществляется безвозмездное пользование чужим имуществом помимо воли собственника, что недопустимо и противоречит принципу- эквивалентности гражданских правоотношений, поскольку расходы железной дороги по содержанию принадлежащих ей путей в настоящее время не включены в какой-либо тариф (сбор). При этом пользование железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащим железной дороге, носит самостоятельный характер, и должно оплачиваться наравне с работами локомотива при подаче и уборке вагонов.

Отсутствие государственного регулирования не исключает компенсацию расходов ОАО "РЖД" на содержание инфраструктурной составляющей. Данная компенсация является платой за одну из оказываемых перевозчиком услуг исходя из презумпции возмездности гражданско-правового договора (п. 3 ст. 423 ГК РФ), законность взимания которой установлена статьей 58 УЖТ РФ.

Таким образом, учитывая, что ОАО «РЖД» в круглосуточном режиме осуществляет предоставление грузополучателям, грузоотправителям железнодорожные пути в состоянии надлежащего качества, а также осуществляет работы, связанные с поддержанием пути, сбор за предоставление железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», начисляется ежесуточно независимо от выхода локомотива (по аналогии с пунктом 2.7.13. Тарифного руководства №3).

ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор» является единственным пользователем спорного железнодорожного пути, что подтверждается письмом-справкой №7250/ПРВ ТЦФТО от 21.08.2019 г., а также актом обследования пути от 06.02.2019 г. и не опровергается ответчиком.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. №503-Ф3 внесены изменения в ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», которые вступили в силу с 01.04.2015г. Согласно новой редакции ч. 3 ст. 58 УЖТ РФ перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необшего пользования, принадлежащего перевозчику.

Размеры указанных сбора и платы устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством РФ (ч. 6).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 статьи 8, устанавливаются на договорной основе.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 30 мая 2012 г. № 1056р утвержден «Временный порядок определения платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», при осуществлении операций по подаче и уборке вагонов» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка ежесуточная плата за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», при осуществлении операций по подаче и уборке вагонов определяется за развернутую длину этого пути по ставке, установленной за 1 км в сутки.

В целях единообразия в регулировании договорных сборов для всех клиентов ОАО «РЖД», действуют одинаковые договорные ставки за отдельные работы и услуги, предусмотренные Единым перечнем работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД». Ставки договорных сборов утверждаются протоколом заседания Правления ОАО «РЖД».

Протоколом правления ОАО «РЖД» от 5 декабря 2018 г. №62 утверждена ставка платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», при осуществлении операций по подаче и уборке вагонов с 1 января 2019 г. в размере 3 343 рублей за 1 км без учета НДС.

На основании данной ставки была рассчитана ежесуточная договорная плата ГБУ «Волгоградавтодор» ( 3 343 руб. х 0,275 км = 919,33 руб.).

Ежесуточная плата за использование пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», призвана компенсировать затраты ОАО «РЖД», связанные с круглосуточным содержанием путей необщего пользования для его пользователей в технически исправном состоянии, с учетом расходов на капитальный ремонт и амортизацию.

Для обеспечения возможности подачи и уборки вагонов грузоотправителю до мест погрузки/выгрузки (что производится в интересах грузоотправителя, грузополучателя), ОАО «РЖД» в круглосуточном режиме вынуждено содержать пути необщего пользования в состоянии надлежащего качества, в том числе, и в период отсутствия подачи и уборки вагонов, и тарифы на грузовые железнодорожные перевозки не обеспечивают компенсацию этих затрат ОАО «РЖД». В этой связи, указанная плата начисляется ежесуточно независимо от выхода локомотива.

Ежесуточное взыскание платы за использование пути необщего пользования соответствует установленному государственному порядку тарифообразования, а формат взимания данной платы (в руб. за км в сутки) обеспечивает компенсацию экономически обоснованных затрат ОАО «РЖД» на содержание пути необщего пользования в интересах пользователя, которое производится независимо от фактической подачи и уборки вагонов на этот путь.

Таким образом, ежесуточное взимание платы, не привязанное к количеству выхода локомотива, обусловлено необходимостью для перевозчика содержать принадлежащий ему железнодорожный путь и поддерживать его в надлежащем состоянии на постоянной основе с целью обеспечения исполнения своих обязательств по публичным договорам в любой момент времени.

На основании изложенного, учитывая, что ГБУ «Волгоградавтодор» использует путь необщего пользования, принадлежащий ОАО «РЖД», взимание ежесуточной платы за использование данного пути является обоснованным и правомерным.

Законность требований ОАО «РЖД» о включении в договор условий о ежесуточной плате содержится в определениях Верховного суда РФ от 15.04.2019 г. по делу №А05-13331/2017, от 31.01.2019

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 11.04.2016 №АР/23572/16 (также размещенных на сайте ФАС России solutions.fas.gov.ru), до установления нового порядка исчисления ставок сбора за подачу и уборку вагонов, в том числе учитывающего необходимость компенсации его в рамках затрат ОАО «РЖД» за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, ставки сбора за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», могут быть определены по соглашению сторон в рамках договорных отношений, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах спорные пункты договора подлежат утверждению в редакции ОАО «РЖД».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Волгоградавтодор» при заключении договора от 17.01.2019 № 2/282 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор» по Остановочному пути 30 км Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Принять подпункт в) пункта 17 договора «Контрагент» уплачивает «Перевозчику» в следующей редакции: «договорную плату за пользование железнодорожным путем необщего пользования, протяженностью 275 метров, принадлежащего ОАО «РЖД», ежесуточно в размере 919 рублей 33 копейки.

Ставка платы пересматривается автоматически с 01 января, с последующим уведомлением «Контрагента».

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.А. Кремс