Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А42-8612/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8612/2022
город Мурманск
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 23.11.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ул. Мурманская, д.22, г. Петрозаводск, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Макнас-Продукт» (ул. П.Сухова, д. 14/1, пом. 3, каб. 2, г. Горно-Алтайск, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Макнас-Продукт» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Управление указало на нарушение Обществом требований технических регламентов.

Общество, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, отзыв не представило. Каких-либо возражений, ходатайств от него не поступало.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие возражения сторон, судом окончено проведение предварительного судебного заседания, дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие ответчика.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Как следует из материалов дела, в Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора поступила информация Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 28.03.2022 № 01-15/1114 о выявлении нелегального ввода в оборот продукции (салатное мясо краба камчатского, пельмени с мясом краба, крабсбургер из мяса краба) из сырья неизвестного происхождения. Указанная продукция поступила в Мурманскую область.

На основании решения Управления от 12.05.2022 № 684-р с 19.05.2022 (согласовано решением прокурора от 16.05.2022 № 07-36-2022/1235-222047001) с целью надзора за соблюдением законодательства в сфере технического регулирования, технических регламентов обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ», осуществляющего деятельность по хранению и реализации продукции.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании решения Управления от 12.05.2022 № 684-р, в отношении ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ», установлено, что 21.03.2022 в адрес Общества на площадку №RU051:39793388 (183034, <...>, производственный цех) от ООО «КРОКУС» с площадки № RU025:66164095 (Приморский край, Шкотовский район, пгт. Шкотово, ул.Ленинская, д. 118) по электронному ветеринарному сопроводительному документу (далее - ВСД) от 21.03.2022 № 13750756437 поступила и была принята 31.03.2022 партия продукции «Салатное Мясо краба Камчатского в/м, в/у по 1кг» в количестве 100 кг, выработанная 21.03.2022 ООО «КРОКУС».

Указанная продукция выработана ООО «КРОКУС» из сырья неизвестного происхождения, добавленного на баланс предприятия путем проведения инвентаризации без указания входящих и производственных ВСД. Согласно информации Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 28.03.2022 № 01-15/1114 площадка ООО «КРОКУС» № RU025:66164095 (Приморский край, Шкотовский район, пгт. Шкотово, Ленинская ул.. д. 118) является «фантомной» (фактически не существующей по заявленному адресу) и исключена из реестра 28.03.2022.

При проведении анализа оформления электронных документов в компоненте Меркурий ФГИС «ВетИС» установлено, что 31.03.2022 данная продукция в полном объеме была направлена ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ» на площадку №RU051:97867338 ООО "АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ" по адресу: <...> в сопровождении ВСД от 31.03.2022 № 13877359196.

13.04.2022 согласно транзакции переработка/производство № 4695973086 ООО«АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ» из 100 кг указанной продукции попроизводственному ВСД от 13.04.2022 № 14028016576 была изготовлена партия«Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» в объеме 200 кг, дата выработки 10.04.2022, годен 07.10.2022, изготовитель ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ».

13.04.2022 ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ» реализовало вышеуказанную продукцию в объеме 200 кг ООО «ДЕЛЬВЕРА» в сопровождении ВСД от 13.04.2022 №14028029863.

Кроме того, 20.10.2021 ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ» была изготовлена продукция - «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 - 01.11.2021, годен до 18.04.2022 - 30.04.2022, в объеме 100 кг по производственному ВСД от 20.10.2021 № 11881134407. Продукция в полном объеме была направлена Обществом в ООО «ДЕЛЬВЕРА» по ВСД от 01.04.2022 № 13885343140.

Согласно ВСД от 13.04.2022 № 14027834525 данная продукция в количестве 100 кг была направлена ООО «ДЕЛЬВЕРА» обратно в адрес ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ».

13.04.2022 Общество после получения продукции путем проведения инвентаризации согласно акту несоответствия от 13.04.2022 № 4018711068 добавило на баланс предприятия в записи журнала входной продукции ИС «Меркурий» №27618685385 продукцию «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 - 01.11.2021, годен до 18.04.2022 - 30.04.2022 в объеме 100 кг, не имеющую сведений о входящих и производственных ВСД.

13.04.2022 после проведения инвентаризации, Общество оформило ВСД от 13.04.2022 № 14027949589 в адрес ООО «ДЕЛЬВЕРА» на продукцию «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 - 01.11.2021, годен до 18.04.2022 - 30.04.2022 в объеме 200 кг.

Также, 20.10.2021 ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ» была изготовлена продукция «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г» дата выработки октябрь 2021 года, годен до октября 2022 года, в объеме 96,5 кг согласно производственному ВСД от 20.10.2021 № 11881230644. Вышеуказанная продукция в полном объеме была также реализована Обществом в ООО «ДЕЛЬВЕРА» в сопровождении ВСД от 13.04.2022 №14028029043.

Согласно сведениям Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии Федеральной службы по аккредитации, размещенного по адресу https://pub.fsa.gov.ni/rds/declaration, 20.05.2022 ООО «АЛТАЙ-МАКНAC-ПРОДУКТ» принята и зарегистрирована декларация соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA03. В.64404/22, на выпускаемую продукцию «Полуфабрикаты рыбные кулинарные».

Вместе с тем, данная декларация не может являться документом, подтверждающим соответствие выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, поскольку была принята и зарегистрирована Обществом после изготовления вышеуказанной продукции. Сведений об иных декларациях о соответствии, принятых и зарегистрированных ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ» на выпускаемые рыбные полуфабрикаты, в реестре Федеральной службы но аккредитации не представлено.

Сведений о проведении лабораторных исследований, заказчиком которых являлось бы ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ», в компоненте «Веста» ФГИС «Ветис» не представлено.

Результаты проверки отражены в акте документарной проверки от 29.06.2022 № 27.

Продукция реализована в полном объеме, предписание Обществу не выдавалось.

Установив, что 13.04.2022 Общество по адресу: <...> сопровождении ВСД от 13.04.2022 № 14028029863, от 13.04.2022 № 14027949589 и от 13.04.2022 № 14028029043 выпустило в обращение продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза, а именно: «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» в количестве 200 кг, дата выработки 10.04.2022, изготовленные по производственному ВСД от 13.04.2022 № 14028016576 из сырья неизвестного происхождения, прослеживаемость которого не может быть подтверждена;

- 100 кг продукции неизвестного происхождения, прослеживаемость которой не может быть подтверждена, добавленной на баланс предприятия путем проведения инвентаризации и не имеющей сведений о входящих и производственных ВСД, выработав по производственному ВСД от 20.10.2021 № 11881134407 партию продукции «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 - 01.11.2021 в количестве 100 кг и оформив транспортный ВСД на продукцию в количестве 200 кг;

- пищевую рыбную продукцию («Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 10.04.2022; «Пельмени с мясом краба Delvera элитные 400г» дата выработки 20.10.2021 - 01.11.2021; «Крабсбургер из мяса краба Delvera 400г.» дата выработки октябрь 2021 года), в отсутствие деклараций о соответствии и не прошедшую процедуры оценки соответствия, что не позволяет подтвердить ее соответствие требованиям безопасности, установленным техническими регламентами Таможенного союза TP ЕАЭС 040/2016 и TP ТС 021/2011, тем самым допустило нарушение требований частей 1, 3 статьи 5, частей 1, 3 статьи 10, частей 2, 3 статьи 11, части 1 статьи 13, части 1 статьи 23 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пунктов 25, 80, 81, 87 и 93 технического регламента Таможенного союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, Управлением 08.08.2022 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В отношении продукции, выпускаемой в обращении на территории Российской Федерации, решением Комиссии таможенного союза ЕАЭС от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции.

Согласно положениям статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Частью 1 статьи 13 TP ТС 021/2011 определено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Как следует из статьи 4 TP ТС 021/2011, прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

При этом, выпуском в обращение пищевой продукции является купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Все ВСД, оформленные ответчиком на транспортные партии подконтрольных товаров, были погашены получателями продукции, что свидетельствует о переходе права собственности и выпуске продукции в обращение.

В соответствии с пунктом 25 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее - TP ЕАЭС 040/2016,) безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена, в том числе, функционированием системы обеспечения безопасности в процессе производства пищевой рыбной продукции (производственного контроля) и прослеживаемостью пищевой рыбной продукции.

Пищевая рыбная продукция перед выпуском в обращение на территории Союза подлежит оценке соответствия. Оценка соответствия пищевой рыбной продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, проводится, в том числе, в форме подтверждения соответствия пищевой рыбной продукции (пункты 80, 81 TP ЕАЭС 040/2016).

Из положений пунктов 87, 93 TP ЕАЭС 040/2016 следует, что подтверждение соответствия пищевой рыбной продукции проводится в форме декларирования соответствия по схеме 3д, 4д или 6д.

При декларировании соответствия пищевой рыбной продукции заявитель, в том числе: формирует и анализирует документы, подтверждающие соответствие пищевой рыбной продукции требованиям настоящего технического регламента; обеспечивает проведение производственного контроля и принимает все необходимые меры для того, чтобы процесс производства пищевой рыбной продукции обеспечивал ее соответствие требованиям настоящего технического регламента (для схем Зд и 6д); принимает декларацию о соответствии, которая оформляется по единой форме и правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293.

Статьей 10 TP ТС 021/2011 определено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе, определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами. упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

Согласно статье 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана, в том числе, в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них.

Создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится, в том числе, информация об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов; о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров: о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53, Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (далее - ВетИС) включает, в том числе, "Веста", предназначенный для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторных исследований образцов поднадзорных товаров.

Разделом 6 Методических указаний установлено, что в компонент "Веста", предназначенный для поддержки лабораторной деятельности, вносятся сведения об экспертизе, пробе и проведенных лабораторных исследованиях.

Сведений о проведении лабораторных исследований, заказчиком которых являлось бы Общество, в компоненте «Веста» ФГИС «Ветис» не представлено, что свидетельствует об отсутствии производственного контроля за сырьем и вырабатываемой пищевой рыбной продукцией.

Материалами дела (выписки ФГИС «Ветис», акт проверки, протокол об административном правонарушении) подтверждается, судом установлен и Обществом не оспаривается факт допущенных ООО «АЛТАЙ-МАКНАС-ПРОДУКТ» нарушений вышеуказанных требований ТР ТС 021/2011 и TP ЕАЭС 040/2016 при производстве и выпуске в обращение продукции, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом вышеперечисленных требований технических регламентов, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие представителя Общества, при наличии сведений его надлежащего извещения. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, суд в рассматриваемом случае не усматривает, поскольку допущенные нарушения требований технического регламента могут повлечь угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объем реализованной продукции, степень вины нарушителя и общественной опасности допущенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, суд полагает возможным в рассматриваемом случае назначить наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи – 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Макнас-Продукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Республике Карелия (Североморское межрегиональное Управление Россельхознадзора)

ИНН <***>/ КПП 100101001, ОКПО 83742450,

ОКТМО 47701000, Код администратора 081, лицевой счет 04491798210,

Отделение Мурманск Банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901, Единый казначейский счет 40102810745370000041,

Номер казначейского счета 03100643000000014900,

КБК 08111601141010043140

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Карачева А.Е.