Решение от 13 января 2021 г. по делу № А46-20696/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20696/2020
13 января 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2021года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействие, а также расторжение договора в одностороннем порядке,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО1 лично, паспорт,

от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Ермоленко Игорь Александрович(далее – ИП ФИО1, Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Ленинского административного округа г. Омска (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия и расторжения договора в одностороннем порядке.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на отсутствие бездействия Администрации, в связи с направлением в адрес Предпринимателя ответа, а также на законность расторжения договора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 имея ранее действующий договор аренды земельного участка, обратился в 2015 году в администрацию округа с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Администрацией округа на основании заявления ИП ФИО1 24.12.2015 был заключен договор на размещение НТО № 122-Б-428 от 24.12.2015 в соответствии с пунктом 1.1 договора Владелец принял сроком на 12 месяцев с 01.12.2015 по 30.11.2016 место на размещение НТО, площадью 7,6 кв. м.

Дополнительным соглашением от 27.09.2016 в данный договор были внесены изменения, пункт 1.1 был изложен в следующей редакции:

- Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет с 01.12.2015 по 30.11.2020 место под размещение НТО, площадью 7,6 кв.м.

Уведомлением от 03.09.2020 № Исх-АЛАО/4255/16-44 направленным в адрес ИП ФИО1, было сообщено, что срок действия договора № 122-Б-428 от 24.12.2015 истекает 30.11.2020, в связи с чем, договорные отношения будут прекращены.

В соответствии с п. 3.2.10 договора Владелец по истечении срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения обязан освободить место размещения НТО, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение 3-х рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

30.10.2020 от ИП ФИО1 в адрес администрации округа поступило обращение о продлении срока действия договора.

2 ноября 2020 года в адрес администрации округа поступило повторное обращение от ИП ФИО1, подписанное 18.05.2020 по вопросу о продлении срока договора № 122-Б-428 от 24.12.2015.

Администрацией округа в адрес ИП ФИО1 был направлен ответ от 19.11.2020 № Исх-АЛАО/6261/16-44 на обращения (30.10.2020, 02.11.2020), которым разъяснено, что в соответствии с Порядком размещения НТО, утвержденным Постановлением - 1812-п, продление договора не предусмотрено.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выраженное в не рассмотрении обращения Предпринимателя о продлении договора, а также незаконные действия по одностороннему расторжению договора № 122-Б-428, которые нарушают его права и законные интересы и не соответствуют требованиям действующего законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает бездействие Администрации, выразившиеся в не рассмотрении его заявлений от 18.05.2020 и от 30.10.2020 о продлении срока договора № 122-Б-428.

Действительно, в материалы дела представлены данные заявления.

Однако, Администрацией в материалы дела представлен ответ от 19.11.2020 № Исх-АЛАО/6261/16-44 на обращения (30.10.2020, 02.11.2020), которым разъяснено, что в соответствии с Порядком размещения НТО, утвержденным Постановлением - 1812-п, продление договора не предусмотрено.

Таким образом, судом не усматривается бездействия Администрации, в связи с чем в данной части суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований Предпринимателя.

Кроме того, Предпринимателем оспариваются действия Администрации по расторжению договора на размещение НТО№ 122-Б-428.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Ленинского административного округа города Омска в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 420, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

В данном случае основанием для расторжения договора на размещение НТО является истечение срока его действия.

Так, договор на размещение НТО № 122-Б-428 от 24.12.2015 был заключен сроком на 5 лет с 01.12.2015 по 30.11.2020 (в редакции дополнительного соглашения).

Уведомлением от 03.09.2020 № Исх-АЛАО/4255/16-44 направленным в адрес ИП ФИО1, было сообщено, что срок действия договора № 122-Б-428 от 24.12.2015 истекает 30.11.2020, в связи с чем, договорные отношения будут прекращены.

В соответствии с п. 3.2.10 договора Владелец по истечении срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения обязан освободить место размещения НТО, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение 3-х рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что срок действия договора истек, в связи с чем договор расторгнут, о чем Предприниматель был уведомлен.

Доказательств нарушения норм действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что действия Администрации являются законными и обоснованными.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В данном случае Предпринимателем не представлено доказательств в обоснование заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Администрации и расторжения договора в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Ермоленко Игоря Александровича (ИНН 550501604344, ОГРН 304550409200019) к Администрация Ленинского административного округа города Омска (ИНН 5505012857, ОГРН 1035509001395) о признании незаконным бездействия, а также расторжения договора в одностороннем порядке, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков