Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А10-2713/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2713/2025
05 ноября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении общества с ограниченной ответственностью «Котлин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 03ПНБ0000047 от 01.09.2023),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия,

при участии в судебном заседании:

от Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками:

ФИО1 представителя по доверенности от 20.12.2024, паспорт, диплом

(принимала участие посредством веб-конференции),

от общества с ограниченной ответственностью «Котлин»: ФИО2

представителя по доверенности от 02.06.2025, паспорт, диплом,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия –

ФИО3, представителя по доверенности от 10.03.2025 № И-71/25, диплом, установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее –

заявитель, административный орган, Росалкогольтабакконтроль, Управление) обратилась

в арбитражный суд с заявлением об исключении общества с ограниченной

ответственностью «Котлин» (далее – ответчик, ООО «Котлин», общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 03ПНБ0000047 от 01.09.2023).

Определением суда от 14 мая 2025 года заявление принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия.

В обоснование заявленного требования указано на то, что в соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества. Указанная норма является императивной и расширительному толкованию не подлежит. В нарушении требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ и подпункта 3 части 9 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) ООО «Котлин» использует для производства пива производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества, на основании договора аренды, заключенного на срок менее одного года, что является основанием для исключения юридического лица из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 03ПНБ0000047 от 01.09.2023).

Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на заявление ООО «Котлин» указало на то, что на момент подачи заявления в Арбитражный суд Республики Бурятия нарушения обязательных требований, указанные в акте оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтроль государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении

потребления (распития) алкогольной продукции» № у7-а48/08 от 24.04.2025г., устранены. Договор аренды от 01.04.2025 нежилого помещения с кадастровым номером 03:24:031801:916 площадью 282,9 кв.м. по адресу: <...> сроком на 5 лет, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 05.05.2025 за номером государственной регистрации 03:24:031801:916-03/048/2025-31, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.05.2025. Кроме того, в ходе судебного разбирательства ООО «Котлин» заключен договор аренды от 16.10.2025 нежилого помещения с кадастровым номером 03:24:031801:917 площадью 213,1 кв.м. по адресу: <...> сроком на 15 лет, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 24.10.2025 за номером государственной регистрации 03:24:031801:917-03/048/2025-31, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.10.2025. Ответчик полагает, что оснований для исключения ООО «Котлин» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, установленных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» № 171-ФЗ, не имеется

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленного требования.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия возражал по предъявленным требованиям, предстваил отзыв на заявление (л.д. 83-85, том 1).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.09.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Котлин» поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказами Росалкогольтабакконтроля от 24.12.2024 № пр7-380, от 27.12.2024 № пр7-390 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Котлин».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением составлен акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, от 24.04.2025 № у7-а48/08.

В ходе проведения оценки организацией были представлены следующие документы:

- договор аренды нежилого помещения от 01.12.2024 б/н, заключенный между ФИО4 (арендодатель) и ООО «Котлин» (арендатор) (далее - договор аренды);

- акт приема-передачи нежилых помещений от 01.12.2024;

- дополнительное соглашение от 28.08.2024 № 1 к договору аренды. Согласно пункту 1.1. договор аренды арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>. (далее - помещения):

1.1.1. Кадастровый (условный номер): 03:24:031801:917, площадь, сдаваемая в аренду: 140, 3 кв.м.

1.1.2. кадастровый (условный номер): 03:24:031801:916, площадь, сдаваемая в аренду: 118, 1 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.3. договор заключается сроком на 11 месяцев.

Согласно пункту 1.4 помещения передаются по акту приема-передачи (приложение № 1 к договору, являющиеся его неотъемлемой частью).

В договоре аренды отсутствует отметка о его регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Технические паспорта на занимаемые обществом помещения, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 03:24:031801:917 и 03:24:031801:916, не представлены.

По результатам проведения выездной оценки Росалкогольтабакконтроль пришел к выводу, что в нарушении требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ и подпункта 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ ООО «Котлин» использует для производства пива производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества, на основании договора аренды, заключенного на срок менее одного года.

В связи с выявлением несоответствия организации, требованию, указанному в подпункте 3 пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратилось в суд с заявлением об исключении ООО «Котлин» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 03ПНБ0000047 от 01.09.2023).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 № 154

утверждено Положение о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Положение).

Согласно пункту 1 указанного Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Дальневосточного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтроля от 07.09.2023 № 323).

Пунктом 8.14 Положения предусмотрено, что Межрегиональное управление осуществляет на территории Дальневосточного федерального округа, в том числе полномочия по проведению на основании поручения центрального аппарата Службы оценки соответствия заявителя обязательным требованиям при предоставлении государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьей 14.1, статьей 19 (в части лицензирования), статьей 17.1 и абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия:

1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору;

2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого

имущества;

4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится, в том числе на наличие у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В силу пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Судом установлено, что предметом нарушения явившегося основанием для обращения административного органа с заявлением об исключении ООО «Котлин» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи явилось несоблюдение требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, подпункта 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, поскольку ответчик использует нежилые помещения с кадастровыми номерами 03:24:031801:916, 03:24:031801:917, являющиеся объектами недвижимого имущества по адресу: <...>, на основании договора аренды нежилого помещения от 01.12.2024 б/н, заключенного на срок менее 1 года (11 месяцев).

В соответствии с частью 11 статьи Федерального закона № 108-ФЗ в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из Реестра.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Как указывалось выше, ООО «Котлин» заключены договоры от 01.04.2025, от 16.10.2025 аренды нежилых помещений с кадастровыми номерами 03:24:031801:916, 03:24:031801:917, расположенных по адресу: <...> сроком на 5 и 15 лет соответственно. Указанные договоры зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 05.05.2025 за номером государственной регистрации 03:24:031801:916-03/048/2025-31, 24.10.2025 за номером государственной регистрации 03:24:031801:917-03/048/2025-31.

Ни Федеральный закон № 171-ФЗ, ни Федеральный закон № 108-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда принять решение об исключении организации из реестра.

Исходя из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм права исключение организации из реестра представляет собой специальную предупредительную меру юридической ответственности, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование

своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Такая мера, как исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об исключении организации из реестра производителей означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для исключения из реестра с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для исключения, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Таким образом, при принятии решения об исключении юридического лица из реестра производителей суд не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения организацией положений Федерального закона № 171-ФЗ.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае общество устранило выявленное службой нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ, данное нарушение не повлекло существенной угрозы экономическим интересам Российской Федерации, правам и законным интересам потребителей, а также иных последствий негативного характера в той степени, которая требовала применения к ООО «Котлин» меры административного воздействия в виде исключения его из реестра.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности выявленного правонарушения.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовой подход высших судебных инстанций, применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам, на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для

исключения ООО «Котлин» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 03ПНБ0000047 от 01.09.2023).

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерация Росалкогольтабакконтроль освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская