Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А55-29091/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


01 марта 2019 года

Дело №

А55-29091/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании 25.02.2019 дело по заявлению

Министерства спорта Самарской области

к Общественной организации "Самарская региональная федерация велосипедного спорта"

о взыскании денежных средств, перечисленных в качестве субсидии,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерное общество «Региональный коммерческий банк» в лице ГК «Агентство по страхованию вкладов»

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 30.10.2018,

от ответчика – ФИО2, врио президента, паспорт,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 06.09.2018,

установил:

Министерство спорта Самарской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Общественной организации "Самарская региональная федерация велосипедного спорта" в доход бюджета Самарской области денежных средств, перечисленных в качестве субсидии, в размере 1 439 721, 71 руб.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «Региональный коммерческий банк» в лице ГК «Агентство по страхованию вкладов».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, представил письменные возражения на отзыв ответчика, которые судом в порядке ст. 81 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил принять решение по настоящему делу на усмотрение суда.Кроме того, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление и дополнительные документы, которые судом в порядке ст.ст. 75, 81 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей истца, ответчика и третьего лица, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 38 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относится организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Как указывает заявитель и как следует из материалов дела, на основании пункта 1 перечня мероприятий подпрограммы «Система подготовки спортивного резерва и развитие спорта высших достижений на 2014 - 2018 годы» государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014 - 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.11.2013 № 683 (далее - Постановление) между министерством спорта Самарской области (далее - министерство) и общественной организацией «Самарская региональная федерация велоспорта-шоссе, велоспорта-трек, велоспорта-маунтинбайк, велоспорта-ВМХ» (далее - федерация велоспорта) заключены следующие договоры о предоставлении федерации велоспорта субсидии (далее - договоры):

- от 14.07.2016г. № 209 о предоставлении субсидии в размере 525 909 (пятисот двадцати пяти тысяч девятисот девяти) рублей (далее - договор № 209);

- от 15.08.2016г. № 239 о предоставлении субсидии в размере 112 879 (ста двенадцати тысяч восьмисот семидесяти девяти) рублей (далее - договор № 239);

- от 06.09.2016г. № 255 о предоставлении субсидии в размере 339 412 (трехсот тридцати девяти тысяч четырехсот двенадцати) рублей (далее - договор № 255);

- от 06.09.2016г. № 256 о предоставлении субсидии в размере 166 898 (ста шестидесяти шести тысяч девяноста восьми) рублей (далее - договор № 256);

- от 06.09.2016г. № 257 о предоставлении субсидии в размере 62 186 (шестидесяти двух тысяч ста восьмидесяти шести) рублей (далее - договор № 257);

- от 06.09.2016г. № 258 о предоставлении субсидии в размере 903 620 (девятисот трех тысяч шестисот двадцати) рублей (далее - договор № 258).

В соответствии с указанными договорами федерации велоспорта была предоставлена субсидия в размере 2 110 904 руб. Указанная сумма была перечислена Министерством на расчетный счет Федерации велоспорта, что подтверждается платежными поручениями от 19.07.2016 № 2152 (525 909 руб.), от 17.08.2016 № 2749 (112 879 руб.), от 09.09.2016 № 3387 (339 412 руб.), от 09.09.2016 № 3388 (166 898 руб.), от 09.09.2016 № 3389 (62 186 руб.), от 09.09.2016 № 3390 (903 620 руб.) (т. 1, л.д. 53-67).

Согласно пункту 2.2 вышеуказанных договоров о предоставлении субсидии Федерация велоспорта обязуется обеспечить расходование субсидии в следующие сроки:

-по договору № 209 - в срок не позднее 23.09.2016г.;

- по договору № 239 - в срок не позднее 23.09.2016г.;

- по договору № 255 - в срок не позднее 21.10.2016г.;

- по договору № 256 - в срок не позднее 14.10.2016г.;

- по договору № 257 - в срок не позднее 14.10.2016г.;

- по договору № 258 - в срок не позднее 17.10.2016г.

Также в соответствии с пунктом 2.2 договоров Федерация велоспортапредставляет Министерству отчеты об использовании полученной субсидиив следующие сроки:

- по договору № 209 - в срок не позднее 07.10.2016г.;

- по договору № 239 - в срок не позднее 05.10.2016г.;

- по договорам № 255, № 256, № 257 - в срок не позднее 28.10.2016г.;

- по договору № 258 - в срок не позднее 31.10.2016г.

Из общей полученной суммы субсидии в размере 2 110 904 руб. Федерацией велоспорта на организацию и проведение официальных спортивных мероприятий в 2016 году предоставлен отчет об использовании лишь части полученной субсидии в размере 671 182, 29 руб. На оставшуюся часть субсидии в размере 1 439 721,71 руб. отчет об использовании субсидии Министерству не представлен.

В соответствии пунктом 10 Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на организацию и проведение физкультурных, спортивно-зрелищных и массовых спортивных мероприятий, в том числе официальных физкультурных, спортивно-зрелищных и массовых спортивных мероприятий, и участие в них, утвержденного Постановлением (далее - Порядок), и пунктом 3.2 договоров в случае нарушения условий расходования субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет в месячный срок со дня получения федерацией велоспорта письменного требования министерства о возврате субсидии.

Министерством в целях соблюдения действующего законодательства и условий договоров в адрес Федерации велоспорта были направлены письменные требования о возврате в месячный срок неиспользованной части субсидии, которые оставлены без удовлетворения (т. 2, л.д. 46-71).

Согласно пункту 10 Порядка и пункту 3.2 договоров в случае невозврата федерацией велоспорта субсидии в установленный срок субсидия подлежит взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

05.10.2017г. в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения об изменении наименования общественной организацией «Самарская региональная федерация велоспорта-шоссе, велоспорта-трек, велоспорта-маунтинбайк, велоспорта-ВМХ» на общественная организация «Самарская региональная федерация велосипедного спорта».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Самарской области.

Ответчик свою правовую позицию по настоящему делу изложил в отзыве на исковое заявление, приобщенным судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Как указывает ответчик, в соответствии с заключенными договорами о предоставлении субсидии, на общественной организацией «Самарская региональная федерация велоспорта-шоссе, велоспорта-трек, велоспорта-маунтинбайк, велоспорта-ВМХ» (далее по тексту 00 СРФВС) за период июль-сентябрь 2016 года были получены денежные средства в размере 2110904 руб. Из общей суммы поступивших денежных средств, на организацию и проведение официальных спортивных мероприятий в 2016 году были израсходованы 671182, 29 руб., соответственно на указанную сумму были предоставлены отчеты в Министерство спорта Самарской области.

Зачисление денежных средств ОО СРФВС производилось на расчетный счет, открытый в кредитной организации Акционерное общество «Региональный коммерческий банк».

Приказами Центрального Банка России от 19.09.2016г. № ОД-3139, ОД-3140 у АО «РБК» с 19.09.2016г. была отозвана лицензия на осуществление банковских операций и назначена временная администрация по управлению кредитной организацией.

Ответчиком было получено уведомление № ВА-788 от 14.10.2016г. временной администрации по управлению кредитной организацией Акционерное общество «Региональный коммерческий банк» о включении Общественной организацией «Самарская региональная федерация велоспорта-шоссе, велоспорта-трек, велоспорта-маунтинбайк, велоспорта-ВМХ» в 3 очередь суммы требования в размере 1 657 109,31 руб. (основной долг и проценты).

14.10.2016г. в адрес Министра спорта Самарской области ФИО4, была направлена служебная записка с описанием сложившейся ситуации с денежными средствами, полученными в качестве субсидий из области на организацию и проведение официальных спортивных мероприятий в 2016 году.

21.09.2016г. ОО СРФВС направило в адрес Министра спорта Самарской области ходатайство с просьбой, считать сложившуюся ситуацию форс-мажорным обстоятельством.

Нарушение обязательств по использованию перечисленных денежных субсидий области вызвано действиями третьих лиц, а именно - отзыв лицензии у кредитной организации АО «РКБ» и ее банкротство, за которые ОО СРФВС не может отвечать.

По мнению ответчика, сложившаяся ситуация носит чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер (т. 2, л.д. 73-74).

Акционерное общество «Региональный коммерческий банк» в лице ГК «Агентство по страхованию вкладов» свою правовую позицию изложило в отзыве на исковое заявление, приобщенного судом к материалам дела в порядке ст. 812 АПК РФ.

АО «Региональный коммерческий банк» в лице ГК «Агентство по страхованию вкладов» указывает следующее: в АО «РКБ» лицевой счет 40703810000050000001 зарегистрирован за Общественная организация «Самарская региональная федерация велоспорта» (ОО СРФВС). По состоянию на 16.09.2016г. на указанном лицевом счете исходящий остаток пассив (остаток средств на счете) составляет 1 657 109,31 руб.

Приказами ЦБ России от 19.09.2016 № ОД-3139, ОД- 3140 у АО «РКБ» была отозвана лицензия на осуществление банковских операций и назначена временная администрация.

28.09.2016г. ОО СРФВС обратился в адрес конкурсного управляющего АО «РКБ» о включении в третью очередь реестра кредиторов.

14.10.2016г. ОО СРФВС был включен в третью очередь реестра кредиторов АО «РКБ» на сумму 1 657 103,31 руб., на основании Договора банковского счета № <***> от 13.11.2013г.

В настоящее время первая очередь кредиторов АО «РКБ» не погашена (т.2, л.д. 106-107).

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 БК РФ).

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Нецелевое использование субсидий и субвенций в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки, влечет их возврат в соответствующий бюджет (пункт 4 статьи 78 БК РФ).

В Информационном письме от 22.12.2005 N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшей в период предоставления бюджетных средств, под нецелевым использованием денежных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следовательно, основанием для возврата выделенных в качестве субсидий денежных средств, является использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Как указывалось ранее, на основании пункта 1 перечня мероприятий подпрограммы «Система подготовки спортивного резерва и развитие спорта высших достижений на 2014 - 2018 годы» государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014 - 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.11.2013 № 683 (далее - Постановление) между министерством спорта Самарской области (далее - министерство) и общественной организацией «Самарская региональная федерация велоспорта-шоссе, велоспорта-трек, велоспорта-маунтинбайк, велоспорта-ВМХ» (далее - федерация велоспорта) заключены следующие договоры о предоставлении федерации велоспорта субсидии (далее - договоры):

- от 14.07.2016г. № 209 о предоставлении субсидии в размере 525 909 (пятисот двадцати пяти тысяч девятисот девяти) рублей (далее - договор № 209);

- от 15.08.2016г. № 239 о предоставлении субсидии в размере 112 879 (ста двенадцати тысяч восьмисот семидесяти девяти) рублей (далее - договор № 239);

- от 06.09.2016г. № 255 о предоставлении субсидии в размере 339 412 (трехсот тридцати девяти тысяч четырехсот двенадцати) рублей (далее - договор № 255);

- от 06.09.2016г. № 256 о предоставлении субсидии в размере 166 898 (ста шестидесяти шести тысяч девяноста восьми) рублей (далее - договор № 256);

- от 06.09.2016г. № 257 о предоставлении субсидии в размере 62 186 (шестидесяти двух тысяч ста восьмидесяти шести) рублей (далее - договор № 257);

- от 06.09.2016г. № 258 о предоставлении субсидии в размере 903 620 (девятисот трех тысяч шестисот двадцати) рублей (далее - договор № 258).

В соответствии с п. 3.1 указанных договоров стороны установили, что в случае нецелевого использования либо необоснованного получения организацией субсидии, указанной в п. 1.1 настоящего договора, организация несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2 указанных договоров, в случае нарушения организацией условий, предусмотренных пунктами 2.2 настоящих договоров, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в месячный срок со дня получения организацией письменного требования Министерства о возврате субсидии. В случае невозврата Организацией субсидии в установленный срок субсидия подлежит взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, предоставленных в форме субсидии осуществляет Министерство (п. 2.1 договоров).

Судом установлено, что субсидия перечислена истцом ответчику в размере 2 110 904 руб., указанная сумма была перечислена Министерством на расчетный счет Федерации велоспорта, открытый в АО Банк «РБК» (далее - Банк), что подтверждается платежными поручениями от 19.07.2016 № 2152 (525 909 руб.), от 17.08.2016 № 2749 (112 879 руб.), от 09.09.2016 № 3387 (339 412 руб.), от 09.09.2016 № 3388 (166 898 руб.), от 09.09.2016 № 3389 (62 186 руб.), от 09.09.2016 № 3390 (903 620 руб.) (т. 1, л.д. 53-67).

Приказами ЦБ России от 19.09.2016 № ОД-3139, ОД- 3140 у АО «РКБ» была отозвана лицензия на осуществление банковских операций и назначена временная администрация Банка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2016г. по делу № А72-14829/2016 Банк признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

При указанных обстоятельствах ответчик лишился права и фактической возможности распоряжаться полученными от истца денежными средствами.

Ответчик не мог воспользоваться представленной субсидией, поскольку у Банка была отозвана лицензия и открыто конкурсное производство.

Общественная организация "Самарская региональная федерация велосипедного спорта" действовала добросовестно и приняла необходимые меры для возврата субсидии, перечисленной истцом на расчетный счет, открытый в АО «РБК». В установленный законом срок Организацией было подано заявление о включении в реестр требований кредиторов, которое было удовлетворено судом.

Таким образом, вина и возможности возврата представленной субсидии со стороны ответчика отсутствует.

Ответчик взыскиваемыми денежными средствами не воспользовался по причине отзыва лицензии у Банка.

В статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Ответчик не воспользовался субсидиями, по причинам, не зависящим от него, поскольку при заключении договоров с Министерством о предоставлении субсидии, указывая расчётный счет, открытый в банке АО «РБК», ответчик не мог предвидеть, что у данного банка будет отозвана лицензия. В связи с чем, поскольку Общественная организация "Самарская региональная федерация велосипедного спорта" не воспользовалась представленными субсидиями, они не могут быть возвращены Министерству.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018г. по делу № А12-2492/2018, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017г. по делу № А22-2110/2016.

Также суд отмечает, что истцом не представлены доказательства подтверждающие нарушение ответчиком целей расходования спорных денежных средств, и факта предоставления недостоверных сведений в целях получения субсидии.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, однако, учитывая, что Министерство подп.1) п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты пошлины освобождено, дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля