Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А40-129963/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 129963/17-17-1149
г. Москва
11 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Росгидромета по ЦФО (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 10.11.2002, место нахождения: 123995, <...>)

к ООО «Экотестэкспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 09.09.2013, место нахождения: 121359, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.03.2017 № 04/17, от заинтересованного лица: ФИО3, выписка из ЕГРЮЛ от 11.07.2017

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу (далее - Департамент Росгидромета по ЦФО, Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Экотестэкспресс» (далее – Ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо признало заявленные требования, просило суд применить к ООО «Экотестэкспресс» предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ либо освободить ООО «ЭКОТЕСТЭКСПРЕСС» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Департаменте Росгидромета по ЦФО (утвержденным приказом Росгидромета от 11.03.2013 г. №109) (далее -Департамент), одним из полномочий Департамента является выявление физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) и деятельность по выполнению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления без лицензии и принятие мер по недопущению и (или) пресечению их незаконной деятельности.

Для реализации указанного полномочия Департаментом 26.06.2017 г. проводился мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

В результате проведения мониторинга заявителем выявлено, что 22.05.2017 г. между Администрацией городского округа Истра Московской области (заказчик) и ООО «ЭКОТЕСТЭКСПРЕСС» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0148300050717000148 (далее - муниципальный контракт) об оказании услуг по осуществлению оценки качества атмосферного воздуха в г.Истра Московской области, ул.Первомайская, около д.2 для выявления вредных веществ.

Данный вид работ относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Однако, согласно Главному реестру лицензий Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, ООО «ЭКОТЕСТЭКСПРЕСС» не имеет лицензии Росгидромета на осуществление видов деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, определенных Постановлением Правительства от 20.12.2011 №1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)».

Согласно п. 45 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в частности, деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Пункт «б» ч. 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216 предусматривает, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Определением № 05-05А/2017/07 от 26 июня 2017 года заявителем было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследовании в отношении ООО «ЭКОТЕСТЭКСПРЕСС» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

10 июля 2017 года представитель ООО «ЭКОТЕСТЭКСПРЕСС» -генеральный директор ФИО3 дал объяснения по изложенным фактам в Департаменте, согласно которым общество не оказывало услуг по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха, а проводило отбор проб воздуха и измеряло массовую концентрацию показателей диоксида азота, диоксида серы, оксида углерода, сероводорода, аммиака.

Однако указанные доводы были правомерно отклонены Департаментом, поскольку предметом муниципального контракта являлись услуги именно по осуществлению оценки качества атмосферного воздуха на определенной территории по указанным показателям, то есть реальной целью химического анализа воздуха являлось определение его загрязнения.

В письме от 24.02.2016 № 14-47/3703 Министерство природных ресурсов и экологии дополнительно констатировало факт обязательности наличия лицензии на осуществление видов деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях при проведении испытательной лабораторией исследований атмосферного воздуха, т.е. его химического анализа.

Обществом были предоставлены следующие документы: копия муниципального контракта №0148300050717000148, протоколы измерения параметров качества воздуха № 353 и № 353 от 05.06.2017, копия устава, письменные объяснения.

В приложении 1 к муниципальному контракту (техническое задание) указаны исследуемые вещества в атмосферном воздухе: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, сероводород, аммиак, что подтверждает осуществление обществом деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях без соответствующей лицензии Росгидромета.

10.07.2017г. заместителем начальника Департамента Росгодромета по ЦФО на основании ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении № 05-05А/2017/07 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Указанный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя ООО «Экотестэкспресс» генерального директора ФИО3

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд при рассмотрении дела установил, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, кроме этого факт правонарушения доказан и не оспаривается ответчиком, процедура заявителем соблюдена.

Имеется и вина ответчика в его совершении, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Экотестэкспресс» по состоянию на 31.08.2017, заинтересованное лицо является микропредприятием, то есть субъектом малого предпринимательства.

Также судом установлено, что данное правонарушение совершено Обществом впервые, что подтверждается прилагаемым скриншотом с официального сайта сервиса «Мой Арбитр».

Кроме того, как установлено судом, совершенное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым применить к Обществу административное наказание в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 3.4, 4.1.1, 4.5, 14.1 (ч.2), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Экотестэкспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 09.09.2013, место нахождения: 121359, <...>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова