Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А65-20952/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20952/2017

Дата принятия решения – 10 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления №7589 от 31.05.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:24:090108:198, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...>

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 19.01.2017,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.08.2016,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 18.08.2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ (ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:24:090108:198, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...>.

Определением суда от 19 июля 2017 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил предмет заявленных требований и просил признать незаконным бездействие, выраженное в нерассмотрении заявления №7589 от 31.05.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:24:090108:198, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...>.

Уточнение предмета заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям (с учетом уточнения заявленных требований).

Представитель ответчика требование заявителя не признал.

Представитель третьего лица поддерживал позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ 12.05.2016 ФИО5 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: магазин, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:24:090108:198 по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...> (л.д. 21-25).

Судом из материалов дела установлено, что 16.05.2016 между ФИО2 и ФИО5 заключен договор купли – продажи объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 14,6 кв.м., с кадастровым номером 16:24:090108:244, степень готовности которого составляет 85 %. Указанный объект расположен по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...> на земельном участке с кадастровым номером 16:24:090108:198.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 14,6 кв.м., со степенью готовности 85%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:24:090108:198 по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...> принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании договора купли – продажи объекта незавершенного строительства от 16.05.2016 (л.д. 15 – 17, 20).

Постановлением Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №900 от 24.03.2017 постановил предоставить ФИО2 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 177 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...> с кадастровым номером 16:24:090108:198 в аренду на три года.

Между ФИО2 и Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ 11.05.2017 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:24:090108:198, общей площадью 177 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...>.

Пунктом 1.1.3 договора аренды земельного участка установлено разрешенное использование: для размещения объектов розничной торговли.

Пунктом 2.1. указанного договора установлен срок действия договора аренды с 11 мая 2017 года по 10 мая 2020 года.

Как следует из материалов дела, заявитель 18.05.2017 посредством почтовой связи направил ответчику заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 16:24:090108:198, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...> (л.д. 10, 12 -14).

Указанное заявление получено ответчиком 30 мая 2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 12).

После регистрации права собственности на объект в дополнение к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, заявитель направил Исполнительному комитету Лаишевского муниципального образования Республики Татарстан выписку из ЕГРН от 06.06.2017 на объект капитального строительства здания магазина с кадастровым номером 16:24:090108:248, площадью 14,6 кв.м. (л.д. 11)

Не получив ответа по существу в установленный законодательством срок на указанное заявление, полагая незаконным бездействие ответчика, выраженное в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, обладают исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Материалами дела подтверждается факт принадлежности заявителю на праве собственности нежилого здания – магазина с кадастровым номером 16:24:090108:248, площадью 14,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:24:090108:198 по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, МО «Песчано-Ковалинское сельское поселение», <...>.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В связи с обращением предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка, полученного ответчиком 30.05.2017, Исполнительному комитету надлежало в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечить рассмотрение указанного заявления с принятием соответствующего решения по результатам его рассмотрения.

Между тем, материалами дела подтверждается, что фактически заявление о предоставлении в собственность земельного участка Исполнительным комитетом по существу не рассмотрено (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае имеет место бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя по существу, что не соответствует требованиям закона.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать Исполнительный комитет города Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:24:090108:198, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, МО «Песчано – Ковалинское сельское поселение», <...> по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета города Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в нерассмотрении по существу заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:24:090108:198, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, МО «Песчано – Ковалинское сельское поселение», <...> от 18.05.2017 недействительными.

Обязать Исполнительный комитет города Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее десятидневного срока со дня получения настоящего решения принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем рассмотрения по существу заявления от 18.05.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:24:090108:198 в собственность и направления ответа заявителю и в Арбитражный суд РТ.

Взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 (Триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин