Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А27-4320/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-4320/2019

«04» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен «04» апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (далее – ООО «Аквамаркет», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Почтовое отправление с определением суда от 05.03.2019 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания и судебного заседания, направленное согласно почтовому конверту по месту государственной регистрации ООО «Аквамаркет» (650051, Кемеровская область, ул. Камышинская, 2а), не было вручено адресату, в связи с истечением срока хранения, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что общество о начале процесса извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Аквамаркет».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывает тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В период с 10.01.2019 по 14.01.2019 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания инспекции от 05.10.2018 № 01-84-14-09 (срок исполнения - 20.12.2018) при строительстве объектов капитального строительства «Торгово-выставочный комплекс (объект № 5); Административно-деловой комплекс (объект № 6)» (далее - Объекты), расположенные по адресу: г. Кемерово, Заводский район, 100 м юго-западнее жилых домов № 10 и № 12А по пр. Молодежный.

Указанная проверка проведена в соответствии с приказом и.о. начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 27.12.2018 № 948/01-ОС о проведении внеплановой выездной проверки.

Строительство объектов капитального строительства: «Торгово-выставочный комплекс (объект № 5)» и «Административно-деловой комплекс (объект № 6)», расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, 100 м юго- западнее жилых домов № 10 и № 12 по пр. Молодёжный, осуществлялось на основании разрешений на строительство от 26.08.2013 № К.11 42305000-155, № КС 42305000-156, сроком до 31.08.2017, выданных администрацией города Кемерово застройщику - обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (ООО «Аквамаркет»).

Застройщиком объекта являлось ООО «Аквамаркет» на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:25 от 07.09.2012 № 01-09-ТС/12 заключенного с КУГИ, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.01.2013, и договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:26 от 07.09.2012 № 02-09-ТС/12 заключенного с КУГИ, зарегистрированного в ЕГРПН 29.12.2012.

Строительство объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «ПКК «АРХПРОЕКТ» (шифр 995/1.12, 995/12), получившей положительные заключения государственной экспертизы от 05.08.2013 №№ 42-1-2-0211-13, 42-1-2-0212-13, выданные ГАУ КО «Управление госэкспертизы».

В период с октября 2016 года по настоящее время на строительной площадке строительные работы не выполнялись, проверки инспекции не осуществлялись. 02.03.2017 в инспекцию поступило письмо ООО «Стандарт» о смене собственника объектов незавершённого строительства «Торгово-выставочный комплекс (объект №5)» и «Административно-деловой комплекс (объект № 6)», расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, 100 м юго-западнее жилых домов № 10 и № 12 по пр. Молодёжный. В указанном письме сообщалось также о приостановке строительства объектов.

Однако, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним от 25.09.2018 собственность на незавершённые строительством объекты: торгово-выставочный комплекс (объект № 5) КН 42:24:0101051:8668, административно-деловой комплекс (объект № 6) КН 42:24:0101051:8669 зарегистрирована за ООО «Аквамаркет» от 17.04.2018.

В соответствии с предписанием инспекции от 05.10.2018 № 01-84-14-09, выданным по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой в период с 03.10.2018 по 05.10.2018 (акт проверки № 01-84-14-10 от 05.10.2018), ООО «Аквамаркет» в срок до 20.12.2018 предписано выполнить организацию строительной плошадки в соответствии с проектной документацией (раздел 6 проектной документации шифр 995/1.12-ПОС и шифр 995.12-ПОС), а именно: организовать вывоз строительного и бытового мусора со строительной площадки; выполнить демонтаж незакреплённых конструкций с учётом обеспечения безопасности для окружающей среды и населения; в случае дальнейшей приостановки строительства осуществить консервацию объектов в соответствии с требованиями Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, либо осуществить демонтаж незавершённых строительством объектов.

В результате проведённой период с 10.01.2019 по 14.01.2019 проверки установлено (акт проверки от 14.01.2018 № 01-84-14-11):

- значительная часть фасадных элементов (металлических сэндвич-панелей) каркасного металлического здания переменной этажности (3-4) демонтирована путём намеренного срезания стоек, на которых они закреплены;

- кровельное покрытие в осях 13-15/Г-Е, 1-3/В-Г, 6-8/Е-Ж обрушилось ввиду демонтажа прогонов на отм. +12.600, также имеются признаки намеренного срезания прогонов в осях 13-15/А/2-Г покрытия на отм. +12.600 и перекрытия в осях В-Г на отм. +8.400. У части прогонов двутаврового сечения срезаны стенки и нижние полки. Фрагменты оставшихся полок прогонов не закреплены, перекрытия обрушены либо деформированы в местах демонтажа прогонов;

- строительная площадка имеет ограждение из металлических профилированных листов, контур ограждения замкнут, доступ на площадку ограничен, осуществляется через въезд в ворота со стороны пр. Молодёжный, ворота заперты и охраняются силами специализированной организации, при этом ограждение имеет повреждение в виде замятия профлиста со стороны проезда с пр. Молодёжный к ул. Свободы и со стороны пешеходного тротуара к школе;

- на строительной площадке имеются места скопления строительного и бытового мусора, хаотично размещены отдельные демонтированные листы сэндвич-панелей, фрагменты строительных материалов (теплоизоляции, обшивки, упаковочного материала и прочее), на момент проверки мусорные скопления находились под значительным снежным покровом;

-
- на строительной площадке размещены неэксплуатируемые временные бытовки, строительная техника отсутствует.

На момент проверки строительные, либо демонтажные работы не выполнялись.

Застройщиком были приняты меры с целью недопущения посторонних лиц на строительную площадку путём обеспечения охраны, также были установлены датчики охранной сигнализации на конструкциях объекта, так чтобы проникновение в контур незавершенного строительством здания было бы невозможным.

Фактически с момента предыдущей проверки, проводившейся 05.10.2018, ситуация на площадке не изменилась, и состояние площадки не соответствует требованиям СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01- 2004», ссылки на которые указаны в проектной документации раздел 6 шифр 995/1.12-ПОС и шифр 995.12-ПОС.

Ранее в период предыдущих проверок конкурсным управляющим ООО «Аквамаркет» ФИО3 представлено письмо от 16.07.2018 с приложением отчёта по результатам обследования технического состояния строительных конструкций незавершенных строительством объектов (шифр 022-06.2018), выполненного ООО «Квадр-АТ», с рекомендуемыми мероприятиями по обеспечению дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций.

Однако ООО «Аквамаркет» не обеспечило выполнение ни мер, предписанных инспекцией, ни рекомендуемых мероприятий согласно представленному техническому отчёту.

Таким образом, проверкой установлено, что застройщиком не исполнено предписание инспекции от 05.10.2018 № 01-84-14-09 (срок исполнения 20.12.2018).

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания № 01-84-14-09 от 05.10.2018 был составлен протокол № 01-84-14-06 от 21.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Аквамаркет» на указанных объектах.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 01-84-14-09 от 05.10.2018.

Факт невыполнения ООО «Аквамаркет» предписания № 01-84-14-09 от 05.10.2018 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

В силу требований части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения, пункт 6 статьи 54 ГрК РФ).

С учётом требований, изложенных в предписании, установленный инспекцией период времени являлся разумным и достаточным для исполнения предписания.

Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

ООО «Аквамаркет» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Действия общества квалифицированы правильно.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Аквамаркет» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая повторность совершения административного правонарушения (решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-20590/2018, №А27-26908/2018), суд назначает административный штраф в повышенном размере, в пределах санкции, предусмотренной нормой части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (650051, <...>, ОГРН <***>, запись внесена 19.11.2003; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 88511690040040000140

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина