Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А81-4696/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4696/2023
г. Салехард
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Земля надежды» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании возврата заявления о предварительном согласовании земельного участка от 24.04.2023; к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 04.05.2023 №1163 и приложения в виде схемы территории; об обязании Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард повторно рассмотреть заявление от 24.04.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.03.2023;

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 03.10.2022 №4,

от Администрации - ФИО4 по доверенности от 09.08.2023 №67,

установил:

некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Земля надежды» (далее – НТСН «Земля надежды», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом последних уточнений от 29.09.2023, в котором просит:

- признать незаконным возврат заявления о предварительном согласовании земельного участка НТСН «Земля надежды» от 24 апреля 2023 года исх.№2 на основании несоответствия подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

- признать недействительным постановление Администрации МО г.Салехард от 04.05.2023года №1163 «Об образовании земельных участков» в части приложения к постановлению в виде схемы территории для образования земельных участков для ведения садоводства и огородничества е указанием на утверждение схемы постановлением Администрации МО г.Салехард от 04.05.2023г. №1163.

- признать недействительным ненормативный правовой акт, постановление Администрации МО г.Салехард от 04.05.2023г. №1163 «Об образовании земельных участков».

- обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г.Салехард повторно рассмотреть заявление НТСН «Земля надежды» от 24 апреля 2023 года исх.№2 в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленного требования НТСН «Земля надежды» указало, что в соответствии с Земельным кодексом РФ имеет право на предоставление земельного участка для ведения садоводства и огородничества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование или без проведения торгов.

Департамент и Администрация с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.04.2023 НТСН «Земля надежды» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков (для ведения садоводства и огородничества код 13.1, 13.2) для членов товарищества.

Письмом Департамента от 04.05.2023 № 171-14/01-08/576 заявление возвращено в виду того, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Кроме того, в письме указано, что земельный участок для ведения садоводства и огородничества может быть предоставлен Товариществу в аренду только на торгах, также указано на то, что постановлением Администрации города Салехарда от 04.05.2023 № 1163 испрашиваемая территория определена для ведения садоводства (код 13.2) общей площадью 26478 кв.м. для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Не согласившись с данным отказом, НТСН «Земля надежды» обратилось в арбитражный суд.

В заявлении НТСН «Земля надежды» помимо оспаривания решения от 04.05.2023 № 171-14/01-08/576 оспаривает также, постановление Администрации города Салехарда от 04.05.2023 № 1163.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Согласно статье 125 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно содержать требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также обстоятельства, на которых основаны требования заявителя, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

На основании приведенных норм арбитражный суд рассматривает требование заявителя в пределах тех доводов и обстоятельств, которые отражены в заявлении. В связи с изложенным, требование заявителя рассматривается в пределах обоснованных доводов, отраженных в заявлении.

В силу части 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам осуществляется в порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в пункте 6 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 данного Кодекса оснований.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из заявления НТСН «Земля надежды» от 24.04.2023 № 2 поданного в Департамент заявитель просит предварительно согласовать и утвердить схемы расположения земельных участков (для ведения садоводства и огородничества код 13.1, 13.2) для членов товарищества.

При этом в заявлении, в нарушение пункта 6 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодексом оснований.

В заявлении НТСН «Земля надежды», в нарушение пункта 7 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, также не указан вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок.

Указание основания предоставления и вида испрашиваемого права является обязательным условием порядка подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы заявителя, что Департамент самостоятельно должен определить основание предоставления земельного участка и вид права не основаны на нормах закона.

Кроме того, согласно протоколу общего собрания членов товарищества, приложенному к заявлению на общем собрании принято решение оформить земельный участок в аренду для ведения садоводства и огородничества, вместе с тем, в судебном заседании представитель заявителя указывает уже на право предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Из изложенного следует, что оспариваемые действия Департамента по возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка отвечает требованиям земельного законодательства, является законным и обоснованным.

Дополнительно в письме Департаментом указано, что постановлением Администрации города Салехарда от 04.05.2023 № 1163 испрашиваемая территория определена для ведения садоводства (код 13.2) общей площадью 26478 кв.м. для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае: предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указанное в части 2 статьи 7-1 настоящего Закона.

Постановлением Администрации города Салехарда от 04.05.2023 №1163 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 39-ЗАО определена территория с целью образования земельных участков для ведения садоводства (код 13.2), общей площадью 26478 кв.м., согласно прилагаемой к постановлению схеме, для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно схеме территории для образования земельных участков для ведения садоводства с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, выбран земельный участок площадью 26478 кв.м. между НТСН «Север» и автомобильной дороги к НТСН «Надежда», с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения в квартале 89:08:070101.

Действуя в пределах полномочий предоставленных законодателем как органу местного самоуправления - Администрация города Салехарда своим постановлением приняла решение об установлении территории (земельных участков) для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, что не противоречит действующему законодательству.

Заявитель, оспаривая постановление Администрации города Салехарда от 04.05.2023 № 1163, указывает на несоответствие схемы требованиям земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Оспариваемым постановлением определена только территория с целью образования земельных участков для ведения садоводства, общей площадью 26478 кв.м., таким образом, требования статьи 11.10 ЗК РФ не применима.

С учетом фактических обстоятельств и приведенных положений законодательства, арбитражный суд считает заявление НТСН «Земля надежды» не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Земля надежды» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов