Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А28-7390/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А28-7390/2025
г. ФИО3
15 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Барс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 167000, <...> стр. 38/2)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Барс» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО ЧОП «Барс») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано осуществлением обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право осуществления частной охранной деятельности.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности общество факт нарушений по существу не оспаривало, просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на малозначительность правонарушения. Общество указало, что если суд придет к выводу о невозможности освобождения ООО ЧОП «Барс» от наказания, общество просило назначить штраф в размере 4 000 рублей, приняв во внимание статус микропредприятия и тяжелое финансовое положение общества.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу.

Общество в отзыве на заявление просило провести судебное заседание в отсутствие представителя общества.

Руководствуясь положениями статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд провел судебное разбирательство по делу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО ЧОП «Барс» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.04.2015, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за номером <***>.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте ФНС России https://rmsp.nalog.ru/, Общество относится к категории микропредприятие с 10.07.2023.

Общество имеет лицензию на частную охранную деятельность от 18.01.2024 №Л056-00106-11/01029944 сроком действия по 18.01.2029, что подтверждается выпиской из реестра лицензий по состоянию на 20.06.2025.

Между МБОУ «Лицей города Кирово-Чепецка Кировской области» (заказчик) и ООО ЧОП «Барс» (исполнитель) подписан контракт на оказание охранных услуг от 01.04.2025 №115/04-2025, согласно условиям которого исполнитель обязался в период с 01.04.2025 по 27.06.2025 обязался оказывать охранные услуги согласно Спецификации (приложение №1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение №2 к контракту), в том числе по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, охране имущества на объекте заказчика – в здании лицея по адресу: <...> (раздел 1 контракта).

Между МБОУ СОШ с УИОП №4 г.Кирово-Чепецка (заказчик) и ООО ЧОП «Барс» (исполнитель) подписан контракт на оказание охранных услуг от 22.01.2025 №1, согласно условиям которого исполнитель обязался в период с 09.01.2025 по 27.06.2025 оказывать охранные услуги согласно Спецификации (приложение №1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение №2 к контракту), в том числе по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, охране имущества на объекте заказчика по адресу: <...>.

На основании распоряжения Управления от 29.01.2025 №13-р «О проведении профилактического мероприятия, направленного на проверку удостоверений частных охранников», пункта 26 статьи 9 Федеральный закон от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» Управлением проведена проверка организации охраны объектов: МБОУ «Лицей города Кирово-Чепецка Кировской области», МБОУ СОШ с УИОП №4 г.Кирово-Чепецка.

Как следует из рапортов от 06.06.2025, от 09.06.2025, составленных должностными лицами Управления, по результатам проверки организации охраны указанных объектов выявлены нарушения требований части 1 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), подпункта «д» пункта 3, пункта 9, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании»), пунктов 6, 7, 8, 10 Правил приобретения, учета и хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а именно:

- 06.06.2025 в 10 часов 30 минут на объекте охраны МБОУ СОШ с УИОП №4 г.Кирово-Чепецка по адресу: <...>, непосредственно обнаружено, что ООО ЧОП «Барс» оказывало охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, охраны имущества силами работника ФИО1 при несоблюдении правил оборота специальных средств: палка резиновая – 1 штука, наручники – 1 штука хранились в неопечатываемом сейфе; не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств по виду, модели и их количеству; должностная инструкция частного охранника не содержит порядок ношения специальных средств;

- 09.06.2025 в 13 часов 20 минут на объекте охраны МБОУ «Лицей города Кирово-Чепецка Кировской области» по адресу: <...> непосредственно обнаружено, что ООО ЧОП «Барс» оказывало охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, охраны имущества силами работника ФИО1 при несоблюдении правил оборота специальных средств: палка резиновая – 1 штука, наручники – 1 штука хранились в неопечатываемом сейфе; не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств по виду, модели и их количеству; должностная инструкция частного охранника не содержит порядок ношения специальных средств.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Должностным лицом Управления по вышеуказанным фактам составлены протоколы об административных правонарушениях от 03.07.2025 №43ЛРР525030725000052, от 03.07.2025 №43ЛРР525030725000053, в которых допущенные Обществом нарушения лицензионных требований и условий оказания охранных услуг квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протоколы составлены с участием представителя общества по доверенности от 20.03.2025 ФИО2 Обществом к дате составления протоколов представлены письменные пояснения, в которых лицо, привлекаемое к административной ответственности, выявленные нарушения по существу не отрицало, просило признать их малозначительными. Копии протоколов вручены представителю общества ФИО2, о чем в протоколах имеются его подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В силу подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, согласно приложению №13 (далее – Правила №587).

Правила, разработанные на основании части первой статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», устанавливают порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (пункт 1 Правил).

Пунктом 6 Правил №587 установлено, что частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Пунктом 7 Правил №587 предусмотрено, что приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

В соответствии с Пунктом 8 Правил №587 специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника (пункт 10 Правил №587).

Представленными Управлением доказательствами, в том числе письменными объяснениями ФИО1, фотографиями, сделанными в ходе проверочного мероприятия, копиями должностных инструкций частного охранника и журнала сдачи дежурств, находящихся на проверенных Управлением объектах охраны, подтверждается грубое нарушение обществом лицензионных требований, выразившееся в нарушении правил хранения специальных средств: палка резиновая – 1 штука, наручники – 1 штука хранились в неопечатываемом сейфе; в отсутствии на объектах охраны документов о приеме и выдаче специальных средств по виду, модели и их количеству; в отсутствии в должностных инструкциях частного охранника на объектах охраны регулирования порядка ношения специальных средств.

При изложенных обстоятельствах, представленными Управлением доказательствами подтверждается осуществление обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для обращения с заявлением о привлечении к административной ответственности, арбитражным судом не установлено, в связи с чем вину Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает доказанной.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о подтверждении в деянии Общества всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Характер совершенного обществом правонарушения и конкретные обстоятельства рассматриваемого дела не свидетельствуют о его исключительности, в этой связи арбитражный суд не усматривает оснований освобождения общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на момент принятия судом решения не истек.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного требование Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оценив в совокупности обстоятельства совершения правонарушений, характер допущенных нарушений лицензионных требований, статус Общества в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ арбитражный суд приходит к выводу о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Барс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 167000, <...> стр. 38/2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению в арбитражный суд не позднее указанного срока.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УИН 18011633250703000534, наименование получателя платежа: УФК по Кировской области (Управление Росгвардии по Кировской области л/с <***>), КПП 434501001, ИНН <***>, ОКТМО 33701000, номер счета получателя платежа 03100643000000014000 в отделение ФИО3 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО3, БИК 013304182, Кор/сч. 40102810345370000033, КБК 18011601141010001140, наименование платежа: штраф.

Судья С.В. Гулина