Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А76-20437/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20437/2019
06 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Кыштым (ОГРН <***>)

к Администрации Миасского городского округа, г. Миасс (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 10.04.2019 № 1879/16 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 28.10.2019, диплом от 27.06.2008 № 02262, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 –представителя по доверенности от 01.02.2019 № 12, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Миасского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 10.04.2019 № 1879/16 в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 74:34:1500004:225 и обязании Администрации выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 74:34:1500004:225 для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения – временный объект – летнее кафе в течение 10 дней с момента вступления решения в силу.

Администрация представила письменные пояснения на заявление от 23.10.2019 (л.д.33-34), в которых считает заявленные требования несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 23.11.2012 № 6834 ИП ФИО2 представлен в аренду на четыре года одиннадцать месяцев земельный участок общей площадью 65 кв.м, с кадастровым номером 74:34:1500004:225 из земель населенных пунктов в г. Миассе, с южной стороны дома 28 по пр. Автозаводцев для размещения временного объекта – летнее кафе (л.д.10).

28.11.2012 между ИП ФИО2 и Администрацией заключен договор аренды земельного участка для размещения и эксплуатации временного объекта № 6719 (л.д.11-14).

После окончания срока действия вышеуказанного договора заявитель обратилась в Администрацию с заявлением о продлении договора аренды от 28.12.2012 № 6719, в чем ей было отказано.

26.12.2018 ИП Бронникова В.Б. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 74:34:15:00004:225 для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения – временный объект – летнее кафе, сроком на 10 (десять) лет (л.д.8).

Письмом от 10.04.2019 исх. № 1879/16 Администрация уведомило ИП ФИО2 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 74:34:1500004:225 (л.д.9).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 01.03.2015.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

К таким объектам в силу пункта 19 Перечня № 1300 относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом необходимо обратить внимание, что данный перечь является исчерпывающим.

В своём заявлении в Администрацию от 26.12.2018 ИП Бронникова В.Б. указала, что разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 74:34:15:00004:225 необходимо для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения - временный объект - летнее кафе.

Суд считает, что предполагаемый вид использования земельного участка для обслуживания зон отдыха населения - временный объект - летнее кафе отсутствует в перечне пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, что фактически свидетельствует о невозможности выдачи испрашиваемого разрешения на использование спорного земельного участка.

Кроме того, суд считает необходимым указать на следующие обстоятельства.

Порядок и условия размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Челябинской области установлен Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П (далее – Порядок № 178-П), согласно которому объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков. При этом для получения указанного разрешения наличие у заявителя прав или сервитутов на земельный участок не требуется, равно, как не требуется формирование земельного участка.

Пунктом 3 Порядка № 178-П установлено, что заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) составляется в соответствии с типовой формой согласно приложению 2 к настоящему Порядку и подается заинтересованным лицом либо его представителем в уполномоченный орган.

Согласно пункту 4 Порядка № 178-П в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части, или адресные ориентиры земель;

е) предполагаемый срок использования земель или земельного участка с учетом особенностей, установленных пунктом 14.1 настоящего Порядка;

ж) цель использования земель или земельного участка и обоснование необходимости размещения объекта;

з) сведения об объекте, предполагаемом для размещения (основные характеристики объекта: функциональное назначение, состав, площадь, протяженность (размеры), материал конструктивных элементов, мощность, кадастровый номер объекта (при наличии)).

При этом решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Порядка (абз. «а» пункта 13).

Абз. «б» пункта 14.1 Порядка № 178-П установлено, что разрешение выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на сорок девять лет, за исключением размещения объектов, указанных в пунктах 4, 19 - 22, 25 - 29 перечня, на срок, указанный заявителем, но не более чем на три года, за исключением случая, указанного в абзаце втором подпункта «г» пункта 5 настоящего приказа.

Таким образом, максимальный срок на который Администрация могла бы выдать ИП ФИО2 разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 74:34:15:00004:225 составляет три года (при условии, что данный земельный участок испрашивался бы заявителем для целей указанных в перечне пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).

Тогда как ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 74:34:15:00004:225 для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения – временный объект – летнее кафе, сроком на 10 (десять) лет, что противоречит требованиям пункта 14.1 Порядка № 178-П.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, суд установил, что отказ Администрации Миасского городского округа в выдаче ИП Бронниковой В.Б. разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 74:34:15:00004:225 для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения – временный объект – летнее кафе, сроком на 10 (десять) лет, изложенный в письме от 10.04.2019 № 1879/16, является правомерным и не нарушает законных прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700руб. - государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.06.2019 №632 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная