Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А43-30984/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30984/2021


Нижний Новгород

05 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024.

Полный текст решения изготовлен 05.02.2024.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-574)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с участием представителей

от истца: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 8),

от ответчика – администрации города:

ФИО3 (доверенность от 20.12.2023 № 01-279/Д)

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Приокского района города Нижнего Новгорода

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

администрации Нижнего Новгорода (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о понуждении к исполнению обязанности в натуре,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –департамент благоустройства администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, муниципальное казенное учреждение «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Нижнего Новгорода,


и установил: общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – ООО "Нижэкология-НН") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации Приокского района города Нижнего Новгорода и администрации Нижнего Новгорода о понуждении к исполнению обязанности в натуре.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент благоустройства администрации города Нижнего Новгорода, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, ФИО4 Новгород «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Н.Новгорода.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации города Нижнего Новгорода возражает против удовлетворения исковых требований, представила дополнения к отзыву на иск.

Ответчик – администрация Приокского района города Нижнего Новгорода и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку уполномоченных представителей в суд не обеспечили. От Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ходатайство Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя судом удовлетворено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из исковых материалов, ООО «Нижэкология-НН» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), городской округ Дзержинск и Володарский муниципальный район Нижегородской области, в том числе, оказывает услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Приокского района города Нижнего Новгорода.

По мнению истца количество отходов, образованных потребителями, должно составлять 20 133,05 кубического метра в год, тогда как фактически Общество вывозит отходы в количестве 83 190,90 кубического метра в год.

Претензией от 12.08.2021 № 9551 ООО «Нижэкология-НН» обращалось в Администрацию Приокского района г.Н.Новгорода с предложением о приведении количества и объема контейнеров, необходимых для складирования ТКО потребителями, проживающими в индивидуальных жилых домах Приокского района г.Н.Новгорода к значениям, соответствующим нормативам накопления.

Поскольку требования претензии оставлены без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений Закона N 89-ФЗ, а также Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее – Правила N 1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

При этом пунктом 6 СаНПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ, определено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 N 226-3 "Об отходах производства и потребления", к полномочиям Правительства Нижегородской области в области обращения с отходами относится, в том числе установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 N 905 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области, включая нормативы накопления твердых коммунальных отходов: индивидуальные жилые дома в г.о.<...> проживающий, 276,79 кг/год, 2,87 м3/год.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены в соответствии со статьей 6 Закона N 89-ФЗ, статьей 6 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 N 226-3 "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", пунктом 148.30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативы определяются в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 (далее - Правила N 269).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 и Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр, нормативы устанавливаются на основании замеров отходов, проводимых в течение 7 дней непрерывно для каждого сезона года (зима, весна, лето, осень).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно по численности населения, проживающего в поселении/городском округе, по категориям потребителей, а также по категориям объектов.

Согласно пункту 4 Правил N 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил N 269).

Пунктом 7 Правил №269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа (на территории которых проживают не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек, чему соответствует муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил N 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

При рассмотрении дела №А43-5922/2022 по заявлению ООО «Нижэкология-НН» о признании незаконными бездействий Администрации Приокского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода, выразившихся в неисполнении требований действующего законодательства по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО суд установил, что количество размещенных количество размещенных Администрацией контейнеров, расположенных в Приокском районе (по оспариваемым адресам) соответствует положениям СанПиНа 2.1.3684-21.

Общество, являясь региональным оператором, приняло на себя обязательства по вывозу мусора в установленном объеме и согласно адресам, указанным в подписанном Обществом без замечаний реестре мест накопления твердых коммунальных отходов Приокского района города Нижнего Новгорода, определены места накопления твердых коммунальных отходов, а также количество и вместимость установленных по каждому виду контейнеров.

Вышеуказанные обстоятельства в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения дела.

Таким образом, истец не доказал наличия у ответчика обязанности и необходимости в изменении количества и объема контейнеров по спорным адресам, в связи с чем иск подлежит отклонению.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Т.Н. Назарова