Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А46-11476/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 20 октября 2025 года А46-11476/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаповой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Славянский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды,

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Славянский» (далее – СПК «Славянский», заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (далее – комитет по экономике и имуществу, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды.

В судебное заседание, лица, участвующие в деле не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № АЗ-32-08/2011 от 1.4.03.2011 (далее – договор аренды) СПК «Славянский» арендует следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:105 площадью 344000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:106 площадью 145000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:107 площадью 9000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: загон скота, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:108 площадью 156000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, р-н Шербакульский, Максимовское с/п, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:109 площадью 4000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: котлован для поения скота, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:110 площадью 1222000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка устанавливается с 14.03.2011 по 14.03.2016.

В настоящее время договор аренды возобновлен на неопределенный срок в порядке пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и является действующим.

СПК «Славянский» при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжает использование земельного участка по целевому назначению, стороны исполняют договор аренды: арендатор уплачивает, а арендодатель принимает арендную плату.

Заявитель обратился в комитет по экономике и имуществу с заявлением о заключении нового договора аренды земельных участков без проведения торгов.

В порядке ответа на заявление ( № ИСХ-25/ЭКО-169 от 26.03.2025), поступившего в адрес заявителя, комитет по экономике и имуществу отказал в удовлетворении по причине истечения срока действия договора аренды и не обращения арендатора с заявлением о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия договора аренды.

СПК «Славянский» с действиями комитета по экономике и имуществу не согласен с указанным отказом, считал его незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Договор аренды не был расторгнут (прекращен) сторонами в связи с истечением срока его действия. Арендатор при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжил использование земельных участков по целевому назначению. Стороны продолжили исполнение договора аренды, арендатор уплачивал, а арендодатель принимал арендную плату.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о возобновлении договора аренды на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. Отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, в порядке пункта 2 статьи 610 ГК РФ ни одна из сторон до настоящего времени не заявляла.

Полагая указанное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, СПК «Славянский» обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ, вступившим в силу с 01.03.2015, предусмотрено специальное правило, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившим в силу с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, после 01.03.2015 арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеют преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Следовательно, при отсутствии совокупности соблюдения условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен заинтересованному в нем лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах.

Вместе с тем, ЗК РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции до 01.03.2015) не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного

Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (пункт 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Материалами дела подтверждается, что заявителю предоставлен земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов до 1 марта 2015 года, спорные земельные участки используется заявителем в своей основной деятельности.

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Таким образом, из приведенных норм права и правовых позиций следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

По правилам пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 621 ГК РФ следует, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, указанное правило устанавливает два условия, при соблюдении которых договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок: пользование арендатором спорным имуществом по истечении срока действия договора; отсутствие возражений со стороны арендодателя относительно такого пользования.

Спорный договор аренды земельного участка был заключен сторонами на основании распоряжения главы Шербаульского муниципального района Омской области от 14.03.2011.

По истечении срока аренды земельный участок в предусмотренном договором и законом порядке возвращен арендодателю не был, таких доказательств в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено и указанное обстоятельство не оспаривается комитетом по экономике и имуществу.

Таким образом, арендатор продолжил использовать земельный участок в отсутствие

каких-либо возражений со стороны арендодателя.

С учетом изложенного договор аренды земельного участка был возобновлен на неопределенный срок и не прекратил свое действие по окончании срока его действия с 14.03.2016.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрен специальный порядок отказа от заключенного на неопределенный срок договора, в силу которого сторона должна предупредить о своем отказе от договора другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Материалами дела подтверждается, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка поступило в уполномоченный орган в период действия договора аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах решение, изложенное в письме комитета по экономике и имуществу от 26.03.2025 г. № ИСХ-25/ЭКО-169, не может быть признано как соответствующее закону. При этом действия заинтересованного лица нарушают права и охраняемые законом интересы СПК «Славянский», поскольку напрямую исключают возможность реализации права на получение в аренду спорных участков.

Соответственно оснований для отказа заявителю в заключении договора у комитета по экономике и имуществу не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установленных по делу обстоятельств правовосстановительной мерой следует признать обязание комитета по экономике и имуществу в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда подготовить, подписать и направить в адрес СПК «Славянский» проект договора аренды в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:105 площадью 344000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:106 площадью 145000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:107 площадью 9000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: загон скота, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:108 площадью 156000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, р-н Шербакульский, Максимовское с/п, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:109 площадью 4000 кв.м,

относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: котлован для поения скота, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:110 площадью 1222000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению департаментом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Славянский» удовлетворить.

Признать незаконным решение от 26.03.2025 № ИСХ-25/ЭКО-169 Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в отказе сельскохозяйственному производственному кооперативу «Славянский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:105 площадью 344000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:106 площадью 145000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:107 площадью 9000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: загон скота, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:108 площадью 156000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, р-н Шербакульский, Максимовское с/п, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:109 площадью 4000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: котлован для поения скота, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:110 площадью 1222000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

Обязать Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН

<***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда подготовить, подписать и направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива «Славянский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:105 площадью 344000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:106 площадью 145000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:107 площадью 9000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: загон скота, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:108 площадью 156000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, р-н Шербакульский, Максимовское с/п, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:109 площадью 4000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: котлован для поения скота, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:32:080603:110 площадью 1222000 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: пастбище, местоположение: Омская область, Шербакульский р-н.;

Взыскать с Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Славянский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под

расписку. Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека

арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Кулаева

РЕШИЛ:

Судья Е.В. Кулаева