Решение от 11 февраля 2018 г. по делу № А46-21736/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21736/2017
12 февраля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения принята 07.02.2018.

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 06/1-06/49 от 18.08.2017,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 15.01.2018 б/н,

от заинтересованного лица -  ФИО3 (удостоверение № 123) по доверенности от 09.01.2018 б/н, 



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Омскэлектро» (далее по тексту - заявитель, Общество, АО «Омскэлектро») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заинтересованное лицо, Госстройнадзор Омской области) № 06/1-06/49 от 18.08.2017 об устранении  нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В обоснование заявленного требования Общество указало на неполное исследование материалов проверки.

Заинтересованное лицо представило отзыв, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 26.07.2017 по 18.08.2017 Госстройнадзором Омской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства – кабельные линии (10 кВ) с БКТП, расположенного по адресу: ул. Барнаульская в Центральном административном округе г. Омска (акт проверки от 18.08.2017 № 06/1-07/179). Предмет проверки: соответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, ведение исполнительно-технической документации, выполнения требований ст.ст. 49, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

На момент проверки выполнены работы по прокладке кабеля, ведутся работы по устройству БКТП, устройству соединительных муфт.

В результате контрольных мероприятий выявлено административное правонарушение в области строительства, выразившееся в строительстве линейного объекта - кабельные линии (10 кВ) с БКТП, расположенного по адресу: ул. Барнаульская в Центральном административном округе г. Омска с нарушениями требований проектной документации, технических регламентов (норм и правил), а именно:

1) проектом предусмотрена прокладка кабеля силового на глубине 0,7 – 0,8 м от уровня планировочной отметки земли, фактически кабель проложен на глубине. достигающей 3,15 м, что является нарушением требований проекта шифр 438-ПСД-АД;

2) отсутствует исполнительная геодезическая схема кабельной линии, что является нарушением требований ч.ч. 6, 9 ст. 52 ГрК РФ, п. 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных и введенных в действие Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128;

3) в представленных актах освидетельствования скрытых работ при устройстве конструкций фундамента БКТП в графе «лицо, осуществляющее строительство» указано ООО «НПО «Сибэлектрошит», в актах освидетельствования скрытых работ при разработке приямков, траншей, прокладке, защите кабеля в графе «лицо, осуществляющее строительство» указано ООО «Промстройдизайн». Фактически лицом, осуществляющим строительство кабельных линий (10 кВ) с БКТП является заявитель. Указанное свидетельствует о нарушении требований ч.ч. 6, 9 ст. 52 ГрК РФ, п. 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных и введенных в действие Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128;

4) в представленных актах освидетельствования скрытых работ, в общем журнале работ отсутствуют подписи специалиста по организации строительства (представителя лица, осуществляющего строительство - АО «Омскэлектро»), сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства, что является нарушением требований ч.ч. 2, 3.1, 6, 9 ст. 52 и ч.ч. 1, 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ.

По результатам проверки, в том числе АО «Омскэлектро» было выдано заинтересованным лицом предписание № 06/1-06/49 от 18.08.2017, в соответствии с которым выявленные нарушения предложено было устранить до 22.09.2017.

Полагая, что указанное предписание является необоснованным и незаконным, АО «Омскэлектро» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

По общему правилу, закрепленному в статье 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе на предмет оценки их соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических требований, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, технических регламентов строительство объекта должно соблюдаться в строгом соответствии с проектной документацией; отступления от нее не допускаются.

Как следует из материалов дела, строительство объекта осуществлялось на основании проекта шифр 438-ПСД-АД. Последним предусмотрена прокладка кабеля силового на глубине 0,7 – 0,8 м от уровня планировочной отметки земли.

Тем не менее, АО «Омскэлектро» проложен кабель на глубине, достигающей 3,15 м. Указанное следует из составленного 18.07.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Инженер-Омск» протокола бурения и свидетельствует о нарушении требований проекта шифр 438-ПСД-АД.

Данный вывод сделан административным органом на основе анализа документов, предоставленных в период проведения плановой выездной проверки. Какие – либо измерительные действия Госстройнадзор Омской области не осуществлял, в связи с чем довод АО «Омскэлектро» на отсутствие ссылок на технические характеристики используемых средств измерения (фиксации), суд находит несостоятельным.

По положениям ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч. 6).

Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 9).

Согласно п. 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных и введенных в действие Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128, исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

В соответствии с п. 6 в состав исполнительной документации также включается исполнительная геодезическая схема.

По положениям п. 7.2.2 Свода правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781, к процедуре оценки соответствия отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) лицо, осуществляющее строительство, должно представить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, геодезические исполнительные схемы, а также протоколы испытаний конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией и (или) договором строительного подряда.

Из приведенных выше положений законодательства следует обязанность организации по подготовке исполнительной геодезической схемы кабельной линии.

Довод Общества о том, что в предложенные сроки осуществление подготовки такой схемы невозможно, суд отклоняет в силу следующего.

Действительно, распоряжением от 20.07.2017 № 564-р определены сроки проверки – с 26.07.2017 по 18.08.2017. Как следует из Акта проверки от 18.08.2017 № 06/1-07/179, контрольные мероприятия проводились с 26.07.2017 по 18.08.2017.

Даже если Общество не смогло подготовить исполнительную геодезическую схему кабельной линии к дате начала проверки – 26.07.2017, доказательства того, что необходимая схема была подготовлена позже, к моменту окончания проверки, также отсутствуют.

Заявителю вменяется в вину не «отсутствие исполнительной геодезической схемы кабельной линии на начало проверки (26.07.2017)», а «отсутствие исполнительной геодезической схемы кабельной линии» без привязки к дате начала проверки.

По смыслу ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как ранее отмечалось, п. 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128, определено, что исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

В нарушение указанных требований, в представленных актах освидетельствования скрытых работ при устройстве конструкций фундамента БКТП в графе «лицо, осуществляющее строительство» указано ООО «НПО «Сибэлектрошит», в актах освидетельствования скрытых работ при разработке приямков, траншей, прокладке, защите кабеля в графе «лицо, осуществляющее строительство» указано ООО «Промстройдизайн», то есть субподрядчики, тогда как  лицом, осуществляющим строительство объекта, является АО «Омскэлектро», которое должно осуществлять ведение исполнительной документации.

Также административным органом указывается на отсутствие в представленных актах освидетельствования скрытых работ, в общем журнале работ подписи специалиста по организации строительства (представителя лица, осуществляющего строительство - АО «Омскэлектро»), сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Согласно выписке из реестра членов саморегулируемой организации от 11.08.2017 № 00000126 Общество является членом саморегулируемой организации «Союз строителей Омской области» (регистрационный номер СРО-С-021-23072009).

Одним из условий приема в члены саморегулируемой организации является наличие у юридического лица специалиста по организации строительства, включенного в единый национальный реестр в области строительства (ч. 2 ст. 55.6 ГрК РФ).

В силу ч . 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ к должностные обязанности последнего относятся:

1) организация входного контроля проектной документации объектов капитального строительства;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов;

4) подписание следующих документов:

а) акта приемки объекта капитального строительства;

б) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;

в) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

г) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Таким образом, акты освидетельствования скрытых работ, общий журнал работ должны быть подписаны специалистом по организации строительства (представителем АО «Омскэлектро»), сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Доводы АО «Омскэлектро» о том, что не требуется членства в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта юридическим лицам, созданных публично-правовыми образованиями, не принимается судом во внимание, поскольку данное требование в силу подпункта 2 части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ подлежит применению в определенных случаях, рассматриваемый таковым не является.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Омскэлектро» о признании незаконным и отмене предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 06/1-06/49 от 18.08.2017, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         М.А. Третинник