Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А19-21972/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ    

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А19-21972/2024
г. Иркутск
21 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>)

к Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>,)


о признании незаконным уведомления о добровольном демонтаже от 12.09.2024 № 905-74-1662/24,


при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.07.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 04.09.2024 № 180-70-3588/24, диплом, удостоверение,  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска (далее - КЭ г. Иркутска, Комитет) о признании незаконным уведомления о добровольном демонтаже от 12.09.2024 № 905-74-1662/24.   

Определением суда от 05.11.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-20393/2024. 

Определением от 23.09.2025 производство по делу возобновлено. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель КЭ г. Иркутска заявленные требования не признал. 


Из материалов дела следует, что на основании распоряжения КУМИ администрации г. Иркутска   от 17.03.2017 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:6068, адрес (описание местоположения): Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, ул. Розы Люксембург» индивидуальному предпринимателю ФИО1 было предоставлено сроком на 5 лет место под размещение парикмахерской. 

11.09.2024 должностным лицом КЭ г. Иркутска в ходе мониторинга территории Ленинского округа г. Иркутска выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект с вывеской «Брадобрей» по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта (ООТ) «Кинотехникум» (по направлению в центр города). Составлен акт выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта от 11.09.2024.

Выявив факт самовольного размещения нестационарного торгового объекта (НТО), Комитет опубликовал на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска и разместил на самом объекте уведомление от 12.09.2024 № 905-74-1662/24 о его добровольном демонтаже.

Не согласившись с уведомлением, индивидуальный предприниматель  ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В судебном заседании 23.09.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 07.10.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.


Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Одним из случаев такого использования является размещение на земельных участках нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).  

В силу части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 ЗК РФ установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права на размещение НТО.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в апелляционных определениях от 19.05.2017 №8-АПГ17-2, от 18.10.2017 №80-АПГ17-12, для размещения нестационарного торгового объекта недостаточно указание его в схеме, необходимо получить право на размещение такого объекта по договору аренды, либо по договору на размещение объекта.

Согласно статьи 3 Закона Иркутской области от 04.05.2022 № 27-03 «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутской области» (далее - Закон № 27-ОЗ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Иркутской области или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (часть 2 статьи 3 Закона № 27-ОЗ).

Постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» утверждены Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Положение НТО), а также Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок торгов).

Согласно пункту 6 Положения НТО размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 7 Положения НТО также предусмотрено, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение.

Заключение договора на размещение осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утверждаемым постановлением администрации города Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения (пункт 11).

Таким образом, на территории города Иркутска нестационарные торговые объекты подлежат размещению в соответствии со Схемой, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в НТО, должны обладать правами на использование земельных участков посредством заключения договоров на размещение НТО на торгах.

С 30.12.2011 размещение на территории г. Иркутска нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.   

В Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района г. Иркутска (приложение № 4 к постановлению администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11) (в ред. Постановления администрации г. Иркутска от 15.07.2019 № 031-06-523/9) включены сроком на 7 лет остановочно-торговые комплексы площадью 21 кв.м. и площадью земельного участка 60 кв.м. каждый, расположенные по адресам:

- ул. Розы Люксембург, остановка общественного транспорта «Кинотехникум» (по направлению в центр города), специализация нестационарного торгового объекта (ассортимент реализуемой продукции): продовольственные товары, промышленные товары, бытовые услуги (пункт 233);

- ул. Розы Люксембург, остановка общественного транспорта «Кинотехникум» (по направлению из центра города) со специализацией: продовольственные товары, промышленные товары, услуги общественного питания (пункт 234).

Как указал заявитель и это следует из материалов дела, он владеет спорным НТО на основании договора купли-продажи, заключенного с предпринимателем ФИО4 Данный нестационарный торговый объект (павильон), который в настоящее время используется с вывеской «Брадобрей», установлен на части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:6068, предоставленной ФИО4 на основании распоряжения КУМИ администрации г. Иркутска  от 17.03.2017.

Разрешение выдано в соответствии с «Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп (далее – Положение № 271-пп), для размещения на нем элементов благоустройства территорий и малых архитектурных форм: остановочного павильона, как включенного в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление Правительства РФ № 1300).

Заявитель ФИО1 указал, что, поскольку часть земельного участка была предоставлена на основании Положения № 271-пп и Постановления Правительства РФ № 1300, Комитетом в спорном случае необоснованно применены положения Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1. Предприниматель считает, что использование спорного земельного участка (его части) и размещение на нем объектов имеют иное нормативное регулирование.


Рассмотрев данные доводы, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что в 2024 году Комитетом проведены были торги в соответствии с Положением № 271-пп и Постановлением Правительства РФ 1300. Согласно извещению № 22000142160000000032 предметом аукциона в электронной форме являлось право на получение разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов на территории города Иркутска.

Победителем аукциона, предложившим наибольший размер платы за право на получение разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов в размере 941 806,96 руб., был признан предприниматель ФИО1

Процедура торгов осуществлена Комитетом в соответствии с Положением № 271-пп, и Постановлением Правительства РФ № 1300.         

В УФАС по Иркутской области обратилось ООО «Мир развлечений» с жалобой на действия КЭ г. Иркутска, в которой просило признать Комитет нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выдать Комитету предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства путем приведения извещения о проведении аукциона в соответствии с действующим порядком проведения аукционов на право заключения договоров для размещения нестационарного объекта и освобождении земельного участка, являющегося предметом аукциона от объектов третьих лиц, до проведения торгов по аукциону.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Мир развлечений» антимонопольным органом вынес решение от 22.08.2024 № 038/5020/24, которым жалоба общества признана обоснованной; организатор торгов признан нарушившим пункты 1 и 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

На основании принятого решения выдано предписание от 22.08.2024 № 038/5021/24, обязывающее Комитет аннулировать торги по продаже права на получение разрешения на использование земель или земельного участка для размещения нестационарного объекта для оказания бытовых услуг, адрес расположения, кадастровый номер земельного участка: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Розы Люксембург, 38:36:000000:11097, площадь 46 кв. м, срок размещения 5 лет, по извещению № 22000142160000000032. Срок исполнения - 10 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания.

Комитет оспорил решение и предписание антимонопольного органа в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.12.2024 по делу № А19-20393/2024, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.09.2025, в удовлетворении заявленных требований КЭ г. Иркутска отказано.

Так, в рамках дела № А19-20393/2024 судами установлено, что запрашиваемое предпринимателем место под размещение нестационарного объекта включено в действующую Схему размещения НТО, порядок размещения которых определен Законом № 381-ФЗ. Суды, принимая во внимание, что применение положений пунктов 1 и 3 статьи 39.36 ЗК РФ является взаимоисключающим и предполагающим различный подход к реализации прав на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения НТО и объектов, включенных в Перечень № 1300, вопреки доводам комитета, пришли к выводу, что проведение процедуры торгов в рассматриваемом случае должно проводиться в соответствии с Положением № 031-06-159/23, а не Положением № 271-пп. При этом доводы комитета о том, что заявленной целью использования предпринимателем нестационарного объекта является оказание бытовых услуг, предусмотренное Перечнем № 1300, не влияет на правильность изложенных выше судебных выводов, поскольку для размещения нестационарных объектов в местах, прямо предусмотренных Схемой размещения НТО, применяется специальный нормативно-правовой порядок. Судами отмечено, что комитетом не оспаривалось наличие в рассматриваемый период в Схеме размещения НТО мест размещения объектов со специализацией «бытовые услуги» (что также следует из письма комитета в управление № 180-70-3150/24 от 05.08.2024), включение в нее остановочно-торгового комплекса, расположенного на остановке общественного транспорта «Кинотехникум» по ул. Розы Люксембург, в том числе и на момент проведения аукциона в электронной форме, по результатам которого предприниматель признан победителем торгов.

Учитывая изложенное, поскольку остановочно-торговые комплексы, расположенные на остановках общественного транспорта «Кинотехникум» по ул. Розы Люксембург, являются нестационарными торговыми объектами, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Иркутска под №№ 233, 234, порядок их размещения регламентируется пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ, и не пунктом 3 этой же статьи. Следовательно, проведение процедуры аукциона на право заключения договора на размещение этих объектов осуществляется в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23, а не в соответствии с Положением № 271-пп, как ошибочно полагает заявитель.

Все доводы ФИО1, аналогичные заявленным в настоящем деле, были предметом рассмотрения по делу А19-20393/2024 и мотивированно отклонены судами трех инстанций.

Ссылку ФИО1 на внесенные с 30.03.2023 изменения в Постановление Правительства Российской Федерации № 1300, а именно в Перечень видов объектов добавлены нестационарные объекты для оказания бытовых услуг, также подлежат отклонению. Указанные изменения подразумевают, что с 30.03.2023 без предоставления земель и установления сервитутов на публичных землях могут размещаться также объекты для оказания бытовых услуг, но в том случае, если место разрешения совпадает с местом размещения НТО, включенным в Схему, действует порядок, установленный пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ. 

 Во исполнение вступивших в законную силу решения и предписания Иркутского УФАС России аннулированы торги по продаже права на получение разрешения на использование спорного участка.

Поскольку действие ранее выданного разрешения на размещение НТО истекло в 2022 году, а нового договора на размещение НТО, заключенного с соблюдением процедуры торгов на пользование спорным земельным участком, занимаемым павильоном «Брадобрей», заявителем в материалы дела не представлено, НТО предпринимателя является самовольно размещенным. 

Согласно правилу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

Согласно пункту 8 Порядка каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Пунктом 10 Порядка установлено, что в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

Судом не установлено со стороны Комитета нарушений порядка выявления и демонтажа незаконных НТО.

Поскольку совокупностью исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств подтвержден факт размещения предпринимателем на земельном участке НТО в отсутствие на то законных оснований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом учтено, что оспариваемое уведомление о добровольном демонтаже от 12.09.2024 № 905-74-1662/24 вынесено в том числе в рамках исполнения предписания от 22.08.2024 № 038/5021/24, законность и обоснованность которого проверена в рамках дела № А19-20393/2024.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                                             С.И. Гущина