Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А51-16186/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16186/2021
г. Владивосток
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения в связи с поступлением ходатайства истца изготовлен 22 ноября 2021 года.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ОПФР по Приморскому краю ул. Фонтанная, д.16. г.Владивосток. 690090. ИНН 2504001751, КПП 254001001, ОГРН 1022502260461)

к обществу с ограниченной ответственностью "КОНТУРДВ" (ИНН 2511112565, ОГРН 1202500008864, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.04.2020)

о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за апрель, май, июнь, август 2020 года, за февраль, март и апрель 2021 года в размере 3500 рублей.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в городе Уссурийске Приморского края (Межрайонное) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КОНТУРДВ" о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за апрель, май, июнь, август 2020 года, за февраль, март и апрель 2021 года в размере 3500 рублей.

Определением суда от 20.09.2021 заявление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании части 4 статьи 228 АПК РФ заявление и приложенные к нему документы размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Сторонам установлен срок для представления доказательств суду и друг другу, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление – до 11.11.2021 для представления дополнительных доказательств по делу – до 01.11.2021. Стороны уведомлены о принятии искового заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю обратилось с заявлением о процессуальном правопреемстве взыскателя Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда России в городе Уссурийске Приморского края (Межрайонное) на правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, в связи с реорганизацией.

В обоснование Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ОПФР по Приморскому краю ул. Фонтанная, д.16. г.Владивосток. 690090. ИНН 2504001751, КПП 254001001, ОГРН 1022502260461) указало, что в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 мая 2021 года № 173п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда РоссийскойФедерации в Приморском крае» осуществлена реорганизация территориальных органов ПФР Приморского края в форме присоединения 22 управлений (отделов) ПФР по городам и районам края и Центра по выплате пенсий к Отделению.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уссурийске Приморского края (межрайонное) реорганизовано и ликвидировано. С 01 октября 2021 года Отделение является единственным территориальным органом ПФР в Приморском крае со статусом юридического лица, которому переданы все права и обязанности реорганизованных юридических лиц.

Суд, рассмотрев ходатайство, установил, что в соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая изложенное, а также подтверждённый материалами дела факт реорганизации Государственных учреждений Приморского края, проведённой с 01.10.2021, сведения о чём внесены в ЕГРЮЛ, суд считает необходимым ходатайство отделения удовлетворить.

Из представленных документов судом установлено, что заявитель представил 10.08.2020 в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2020 года, 16.09.2020 за август 2020, 21.05.201 за февраль, март 2021 года, тип формы «исходная», на 1 застрахованное лицо.

Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2. ст.11 ФЗ от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведения о застрахованных лицах, представленных 18.12.2018 года по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, август 2020 года, за февраль, март 2021 года.

В связи с выявленным нарушением исполнительным органом пенсионного фонда сформированы акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, представитель заявителя по доверенности получил нарочно.

По результатам рассмотрения актов и других материалов проверки пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, август 2020 года, за февраль, март 2021 года в виде штрафа в размере 3000 руб. (500 руб. за каждый несвоевременно представленный документ).

Кроме того, судом установлено, что 05.05.2021 страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021, тип формы «исходная», на 2 застрахованных лиц.

В данной форме СЗВ-М не был учтен 1 работник страхователя, в связи с чем, 21.05.2021 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за апрель 2021 года со сведениями еще на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в «исходной» форме СЗВ-М за апрель 2021 года.

Страховщиком была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства, о чем составлен акт от 24.05.2021 №035S18210008235 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Пенсионного фонда от 30.04.2021 № 035S19210006560 заявитель был привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года (тип формы «доп») на 1 застрахованное лицо (500 руб. * 1 чел.).

Ответчику были выставлены требования об уплате санкций в добровольном порядке.

Неисполнение требований Обществом в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает что заявленные требования подлежат удовлетворению частично в силу следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020№ 211н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исхд») за апрель 2021 года представлены ответчиком 05.05.2021, то есть в срок, установленный законом.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем 21.05.2021 в дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2021 года представлены сведения еще на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушение 24.05.2021, что отражено в акте проверки № 035S18210008235.

Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Таким образом, суд считает, что оснований для применения к ответчику финансовых санкций в сумме 500 руб., предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года (тип формы «доп») у заявителя не имелось.

Между тем, факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременном представлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за апрель, май, июнь, август 2020 года, за февраль, март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в сумме 3000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх) за апрель, май, июнь, август 2020 года, за февраль, март 2021 года.

Государственная пошлина, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Произвести процессуальное правопреемство и заменить заявителя по делу Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ОПФР по Приморскому краю ул. Фонтанная, д.16. г.Владивосток. 690090. ИНН 2504001751, КПП 254001001, ОГРН 1022502260461).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КОНТУРДВ" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 3000 (три тысячи) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх) за апрель, май, июнь, август 2020 года, за февраль, март 2021 года.

Денежные средства, подлежащие взысканию, перечислить на следующие реквизиты: ИНН 2504001751, КПП 254001001, УФК по Приморскому краю (ОПФР по Приморскому краю) Р/С (казначейский счет) 03100643000000012000 Дальневосточное ГУ Банка России //УФК по Приморскому краю г. Владивосток БИК 010507002, Корсчет 40102810545370000012 ОКТМО 05701000, КБК дохода бюджета ПФР КБК 39211607090060000140.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КОНТУРДВ" в доход федерального бюджета 2000руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В.Колтунова