Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А12-24567/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-24567/2023

«05» июня 2024 года

Резолютивная часть  оглашена  27.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 31.06.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием аудиозаписи), рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда»  Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2

в судебном заседании участвуют:

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 10 от 23.01.2024,

от управления «Жилищная инспекция Волгограда»  - ФИО4 по доверенности № 7 от 29.07.2023,

от ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 20.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (далее – ООО «УК «Афина», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда»  Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об устранении нарушений обязательных требований № 478-р от 24.08.2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1  ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Управление заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявления.

ФИО1 явку представителя в судебное заседание  не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте  Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть  дело в отсутствие  названного лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзыве на заявление, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

   В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

   Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

   Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

   Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

   Часть 1 статьи 161 ЖК РФ указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

   Судом установлено, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, результаты которого оформлены актом проверки от 24.08.2023 № 478-р установлено (страницы №№ 6-7 акта проверки) ненадлежащее санитарное состояние подъезда № 4 многоквартирного дома № 8 по ул. им. академика Павлова. А именно, между этажами № 6 и № 7 выявлено захламление мест общего пользования; на этажах №№ 3, 6 и между этажами № 7 и № 8 наблюдаются темные пятна на напольном покрытии (бетонное основание) вблизи системы мусоропровода; между этажами № 1 и № 2 на радиаторе системы отопления выявлены скопления ныли и паутины, а также загрязнения стен в местах общего пользования этажей №№ 1-3, 6-8; на потолочном перекрытии тамбура подъезда № 4 - наличие паутины.

Техническое состояние подъезда № 4 также находится в ненадлежащем состоянии. А именно, на стенах и потолочном перекрытии выявлены сухие затечные пятна с этажа № 9 по этаж № 2; на стенах и потолочном перекрытии с этажа № 9 по этаж № 2 наблюдаются отслоения штукатурных и окрасочных слоев, нитевидные трещины в отделочных слоях; в тамбуре на стенах - отслоения штукатурных слоев и нитевидные трещины; между этажами № 8 и № 9 на отделочных слоях стен имеются вандальные надписи.

Техническое состояние системы отопления в подъезде № 4 находится в ненадлежащем состоянии. А именно, система отопления начинается с этажа № 1 и заканчивается на этаже № 3. Радиатор системы отопления расположен только между этажами № 1 и № 2, данный радиатор находится в ненадлежащем состоянии -выявлено отсутствие секции радиатора, деформация и коррозирование радиатора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией подпунктов пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 3.2.2, 3.2.7, 3.2.8, 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.3.1. 4.3.2, 5.2.1, 5.2.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН). пунктов 3, 4, 11, 18, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Подробно результаты проверки отражены в акте от 24.08.2023 № 478-р.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «УК «Афина» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 24.08.2023 № 478-р со сроком выполнении пункта 3 до 11.09.2023 и требованиями:

3)           обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан,

устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее санитарное состояние

подъезд № 4 многоквартирного дома № 8 по ул. им. академика Павлова;

со сроком выполнения пункта 4 до 24.10.2023 и требованиями:

4)           обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан,

устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние

подъезд № 4 многоквартирного дома № 8 по ул. им. академика Павлова;

со сроком выполнения пункта 5 до 05.10.2023 н требованиями:

5)           обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан,

устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние

систему отопления в подъезде № 4 многоквартирного дома № 8 по ул. им. академика

Павлова.

Согласно пункту 3.2.2 ПиН (абзац 3) организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц (пункт 3.2.7 ПиН).

Пунктом 23 Минимального перечня установлены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. К ним, в частности, относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек.

Между тем, проведенной проверкой установлено и зафиксировано в акте от 24.08.2023 № 478-р, что санитарное состояние подъезда № 4 многоквартирного дома № 8 по ул. им. академика Павлова ненадлежащее. А именно, между этажами № 6 и № 7 выявлено захламление мест общего пользования; на этажах №№ 3, 6 и между этажами № 7 и № 8 наблюдаются темные пятна на напольном покрытии (бетонное основание) вблизи системы мусоропровода; между этажами № 1 и № 2 на радиаторе системы отопления выявлены скопления пыли и паутины, а также загрязнения стен в местах общего пользования этажей №№ 1-3, 6-8; на потолочном перекрытии тамбура подъезда № 4 - наличие паутины.

Также согласно пункту 3.2.2 ПиН (абзац 2) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках.

В соответствии с пунктом 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 4.2.1.1 ПиН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваю гея, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14 ПиН).

Пунктом 4.3.1 ПиН на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложены обязанности по обеспечению устойчивости, теплоустойчивости, отсутствия прогибов и колебаний, трещин; исправного состояния перекрытий; устранения повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановления теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционнмх (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляции примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно пункту 4.3.2 ПиН местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пункт 3 Минимального перечня определяет работы, выполняемые для надлежащего содержания  стен  многоквартирных домов,  К ним,  в частности относятся: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий но инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов пунктом 4 Минимального перечня отнесены: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний: выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов. - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушении (пункт 11 Минимально перечня).

Между тем, проверенной проверкой установлено (страницы №№ 6-7 акта проверки от 24.08.202S № 478-р), что техническое состояние подъезда № 4 многоквартирного дома № 8 по ул. им. академика Павлова находится в ненадлежащем состоянии. А именно, на стенах и потолочном перекрытии выявлены сухие затечные пятна с этажа № 9 по этаж № 2; на стенах и потолочном перекрытии с этажа № 9 по этаж № 2 наблюдаются отслоения штукатурных и окрасочных слоев, нитевидные трещины в отделочных слоях; в тамбуре на стенах -отслоения штукатурных слоев и нитевидные трещины; между этажами № 8 и № 9 на отделочных слоях стен имеются вандальные надписи.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ПиН эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; герметичность; наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Трубопроводы и отопительные приборы должны быть закреплены, а их уклоны установлены по уровню.

Отопительные приборы и трубопроводы в квартирах и лестничных площадках должны быть окрашены масляной краской за два раза (пункт 5.2.21 ПиН).

Общими работами, выполняемыми для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах согласно пункту 18 Минимального перечня, в том числе являются восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Между тем, проведенной проверкой установлено и зафиксировано в акте от 24.08.2023 № 478-р, что техническое состояние системы отопления в подъезде № 4 находится в ненадлежащем состоянии. Л именно, система отопления начинается с этажа № I и заканчивается на этаже № 3. Радиатор системы отопления расположен только между этажами № 1 и № 2, данный радиатор находится в ненадлежащем состоянии - выявлено отсутствие секции радиатора, деформация и коррозирование радиатора.

Устранение выявленных Управлением нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для ООО «УК «Афина» характер в силу договора управления и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованием и нормам действующего законодательства. Предписанные работы должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в нем граждан и сохранность жилого дома.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства. Заявителем данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Исполнение требований предписания заявителем не влечет безусловное признание такого ненормативного правового акта незаконным, а может служить только обстоятельством, влияющим на назначение мер административного наказания.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции истца.

На основании изложенного, требования оспариваемого предписания соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться управляющей организацией в процессе ее деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Управления, установив нарушения обязательных (лицензионных) требований, правомерно, в пределах предоставленных полномочий, выдало предписание.

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

   В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

   Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                                    Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)  в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда»  Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об устранении нарушений обязательных требований № 478-р от 24.08.2023.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина